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2018 年年末公布的相关报告中，《2018 年中国城市营商环境评价报告》显示深圳位居全国第一。“中国城市创新指数”也表明深圳位居全国第一。“中国新经济活力指数”同样显示深圳位居全国第一。深圳市委原常委、副市长张思平曾在演讲中透露：深圳几十年来坚持市场经济取向的改革，在处理政府与市场的关系方面进行了大胆探索和实践；在处理民企与国企的关系方面进行了大胆探索和实践；在处理自主创新与对外开放的关系方面进行了大胆探索和实践，并取得了一系列制度创新成就。市委十三届六次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议明确提出：在政策举措方面要不断创新，别的城市有的，我们也要有；在体制机制方面要不断创新，别的城市有的，我们也要有；别的城市没有但我们具备条件的，要积极探索创新。
如何谋划城市在更高水平上的未来？如何开创武汉改革发展的新局面？今年在武汉市两会上，不少熟悉深圳和武汉的市人大代表、市政协委员，尤其是企业家代表，热烈讨论怎样去学习借鉴先进地区的经验，怎样用改革的办法积极地破解发展中遇到的难题，怎样大力地优化营商环境，让武汉的“放管服”改革能够走在全国的前列。
深圳创新成就
333个退役集装箱搭配组装综合办公楼
150多项行政事务压缩到20个窗口承接
办居家养老机构3个月拿到首笔扶持资金
人才公寓大学毕业生免费住一年
租房补贴一次性提供上万元
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“别人没有的政策”最有吸引力
人才公寓免费住一年
扶持创业重在培育创业能力
前海管理局在集装箱里办公
经验
集装箱搭的政府办公楼盖在工地上
服务创新意识之强震撼武汉企业家
你能想象政府办公楼是由集装箱在工地上搭建而成的吗？市政协委员傅博，他是武汉多米投资有限公司的董事长，谈及此事时，仍不住发出赞叹。
2018 年 8 月，市政协组织部分委员前往深圳、杭州、成都考察民营经济发展环境。在考察过程中，让傅博最为震撼的是，深圳前海深港现代服务业合作区管理局（简称前海管理局）的综合办公楼的建设地点在工地上，并且其建筑材料是由集装箱搭成的。
深圳前海深港现代服务业合作区被称作“特区中的特区”。工作人员称，前海管理局在 2010 年 8 月成立。起初是租用楼宇来办公。随着建设步伐的加快，管理局决定将办公楼迁移至一线。依据节约高效的原则，333 个长度分别为 2 米和 6 米的退役集装箱，在原地进行搭配并组装成了综合办公楼。2013 年 7 月 2 日，前海管理局整体搬迁到了这里。
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傅博介绍，在前海 e 站通服务中心进行考察。在这里，最能感受到政府效能的提升。这个中心通过体制机制的创新，达成了行政审批和行政服务事项的一站式服务。150 多项行政事务被整合到 20 个窗口来承接。工作人员表示，尽管办公场所无法与其他地方的同级单位相媲美，但在模式创新和服务成效方面是处于领先地位的。前海管理局负责人称，我们坚信市场具有力量。我们应当减少对市场的管制，减少各类审批。
我们感受到，深圳的政府官员有很强的服务意识，他们是真心实意地为企业服务，而不只是交差完成任务。我们也感受到，深圳的普通工作人员同样有很强的服务意识，他们也是真心实意地为企业服务，而不只是交差完成任务。
养老机构开张3个月拿到首笔扶持款
孵化新产业的“深圳速度”值得研究
市人大代表曾少峰担任社会组织“道能幸福食堂”的负责人。他多次前往深圳对居家养老社会组织进行考察。他表示，在资源配置方面，市场发挥着决定性作用，这在居家养老行业尤为明显。居家养老既是专业性很强的行业，也是新兴产业。深圳市政府并非将所有事情都包揽下来自己做，而是持续通过政策进行引导，鼓励社会组织参与其中。在这个过程中，政府明确自身的作为与不作为。
曾少峰有位朋友，在深圳某一社区开办了一家居家养老机构。该机构经过申报审核后，仅仅 3 个月时间，就获得了 50 万元扶持资金的首笔款项。曾少峰表示：“这样的扶持力度与速度，让我们这些同行感到十分不可思议。”他还说，深圳政府的作为在于对居家养老社会组织不遗余力地进行扶持，只要是有利于社区老人养老的事情，政府就会大力给予补贴，引导社会组织来开展相关工作。政府并非事事亲力亲为。政府仅承担出台政策、提供资金扶持以及组织第三方审核等监管职责。政府不会用各种条条框框去限制社会组织做事，且具备良好的“容错机制”，会鼓励社会组织创新服务，这使得社会组织的积极性很高，从而进入良性循环发展的状态。
（长江日报记者马振华）
声音
“别人没有的政策”最有吸引力
深圳屡屡推出破冰之举
市政协委员、武汉尚格会展股份有限公司董事长张珺：
我常听人说起深圳在营商环境方面的优势，还有人提议我去深圳发展。听说当地政府领导会经常上门，直接询问企业需要什么，也会询问企业有什么困难，这是很值得学习的。
在商业发展进程中，“首创”以及“率先”这两个方面的意义极为重要。对于政府实施政策而言，情况也是这样的。最先把某一个政策提出来，这样对企业所起到的帮助作用是最大的，原因在于这个时候存在的机会是最多的，并且也更容易把握住这些机会从而使自身发展壮大。深圳之所以能够达到如今这样的发展水平，与它经常在某个领域充当先锋并且起到表率作用是分不开的。
武汉有诸多优化营商环境的举措，然而总体而言，“跟进”方面较多，“率先”方面稍显不足。这致使在营商环境的各项指标里，每一项似乎都“差不多”，从整体来看优势自然不突出。这就要求武汉拿出更多的担当与魄力以及首创精神，切实做到“敢为人先”，从而形成独特的优势。当然，这也需要具备必要的容错纠错机制来作为保障。
扶持创业不只是给钱给政策
培育创业能力同样很重要
市政协委员、迪睿道路科技有限公司董事长郑明：
武汉市在制定政策时，需体现出更强的针对性，以解决企业的实际需求。只有政策能与企业、产业精准地相挂钩，企业才会有更多的获得感，进而更好地推动行业发展。
武汉近些年一直致力于留住人才，在住房、落户以及创业扶持等方面都提供了各种优惠政策，这些政策能够充分考虑到产业的需求。例如，武汉的很多区都有其独特的特色产业，对于相关专业的人才，就可以根据具体情况进行适当的倾斜。这样做有利于引导各个区实现优势产业的集聚。
现在提出了高质量发展的要求，在创新创业方面也要追求高水平。例如在高新科技领域进行创业，或者开展市场需求极为强烈甚至能够填补某项市场空白的创业，这类创业就应当获得政策的倾斜。有些行业的容量原本就有限，如今如果已经处于饱和状态，政府对此也应当进行考虑，防止因行业的“挤出效应”而导致资源浪费。在扶持创业时，政府不能仅仅给予政策和补贴。政府还应当重视创业教育，以此来增强创业能力，培育创业思维。
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深圳产业配套链高度成熟
武汉企业做模具常常找上门
市人大代表、武汉长联来福制药股份有限公司董事长郭文胜：
我从事医药行业。我对深圳的产业配套链印象深刻，它已经非常成熟。要学习深圳发挥市场在资源配置中起决定性作用这一经验，关键在于要在武汉加快培育相关行业的产业链。
我们行内认为，在武汉能够研发一套精密医疗设备。然而，寻找设计公司得去深圳，做模具也得去深圳等沿海地区。这样一来一去，会耗费大量时间，成本也随之增加。归根结底，是因为武汉的相关产业链不够完善，从而制约了行业的发展。
市场在资源配置中起决定性作用。这并不意味着政府就什么都不做，任由市场自行运作。产业链的发展需要进行培育，在规划和引导方面，政府是能够有所作为的。
创新活力形成要素虹吸效应
技术、人才聚集催生华为腾讯
市政协委员、武汉市慧泰新能源科技有限公司总经理万松：
武汉的科教资源较为丰富。深圳虽没有名校，但其当地企业的发展和创新活力却极为强劲，创新企业和人才自然而然地向那里汇聚，从而形成了虹吸效应。武汉没有出现像华为、腾讯这样的大型高科技企业，部分科技型民营企业虽已展现出良好的发展态势，但自主创新能力较弱，难以形成具有影响力的龙头企业和具备规模的产业集群。
很多企业包括我们自己，为达成产业升级迭代，对高新科研成果的需求极为强烈。然而，因种种缘由，高校和科研院所的研究成果与产业的结合情况通常不太紧密，双方存在信息不透明且不对称的问题。如此一来，最新的研究成果往往无法及时转化为生产力。
政府需在企业与科研主体之间充当桥梁和红娘的角色。针对重点领域以及关键环节，引导科研机构着力进行重点突破。对于最新的研究成果，要及时进行牵线搭桥的工作，找到合适的产业来与之对接。
建议民营企业与大学和科研机构展开合作，一起进行研发工作。通过合作，将科技成果转化给民营企业，从而使民营企业形成自身的技术力和核心竞争力。只有这样，武汉的科教优势才能得以充分展现，进而为全市的产业升级转型提供更强劲的动力。
“留人”举措有新意有诚意
人才公寓让大学毕业生免费住一年
市人大代表是周厚钬，他是中国太平洋财产保险股份有限公司湖北分公司的总经理。
我在深圳工作生活了很多年，与深圳市的各个部门有过接触。我感觉不到他们是“官”，只觉得他们是“兵”，就像是企业的“勤务兵”一样。对于企业的经营行为，政府不会进行干预，而是专心致力于政策的出台、市场的监管以及各种公共服务，为企业家和员工提供各种与工作生活相关的公共配套。倘若企业有事情找政府，政府也不会推诿，能够办理的就会限时办理，不能办理的就会说明不能办理的原因。企业无需操心与政府打交道的事宜，只需专心致力于经营。政府和企业各自承担其职责，效率极为可观。
在深圳，政府的人才政策富有新意，十分打动人。我们公司每年会引进众多大学毕业生。为留住这些人才，深圳市政府每年给公司提供超 100 套免费人才公寓，公司可自行将其分配给大学毕业生，让他们能免费居住一年。这样能让刚毕业、收入不高的大学毕业生留在深圳。并且公司还提供一次性上万元的租房补贴，这种住房补贴的力度在全国范围内都是独有的。
(长江日报记者黄征 黄师师 李佳 马振华 杨京)
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