出国流程-出国流程和所需证件-出国流程图
关于进一步完善因公出国（境）培训计划申报审批程序的意见外专发〔2016〕152号
6. 让批复计划符合实际。
一、完善现行出国培训计划申报及审批程序
把现行的出国培训计划申报及审批程序修改成“二上二下”的形式。其中，“上”意味着归口管理部门要将出国培训计划上报给我局，这体现了计划信息的向上流动；“下”则表示我局要向归口管理部门批复并下达出国培训计划，这反映了计划信息的向下流动。“上”与“下”指的是我局与归口管理部门之间的正式沟通。通过这一反复沟通的过程，归口管理部门能够随时与我局就境外培训有关问题进行协商，也能够随时进行讨论，从而实现及时、充分的交流，这样就能让出国培训计划编制得更科学，更有针对性。
我局印发出国培训计划申报通知以及出国培训人员指标控制数，此指标控制数简称“指标控制数”，同时明确了计划编制工作的要求。归口管理部门承担本地区本部门出国培训计划编制的工作任务，要组织那些具备出国培训组团资格的单位，按照规定来编制年度出国培训计划，然后逐级或者直接将计划报送归口管理部门。归口管理部门会对本地区本部门的出国培训计划进行筛选。他们会依据我局下达的指标控制数，按照一定比例进行上浮，然后编制本地区本部门的出国培训计划，并将其上报给我局，从而完成“一上”工作。具体的上浮比例会另行通知。
如果确实需要调整，需在“二上”时专门上报说明。
（三）“二上”方面：归口管理部门依据指标控制数以及我局“一下”的审核意见，对项目计划的各要素进行补充和完善，进而编制“二上”计划。如果“一下”计划批复“同意”的培训人数比我局的指标控制数少，那么归口管理部门就应当结合我局的审核意见，对“不同意”的计划进行调整，或者将新增计划纳入“二上”计划中，并且“二上”计划的总人数不能超过我局下达的指标控制数。
我局出国培训管理司对归口管理部门的“二上”计划进行审核，明确中央财政支持的计划以及资助经费的数额，正式批复出国培训计划，从而完成“二下”工作。
二、实行出国培训项目网上洽谈对接
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我局研发了“出国（境）培训项目洽谈对接系统”。利用互联网搭建了出国培训项目洽谈对接的平台。各组团单位在这个平台上发布培训需求，接着与境外培训机构开展网上洽谈。之后从中挑选出合适的境外培训机构。最后由软件系统自动生成“合作意向书”，且是一式两份，一份给组团单位，一份给境外培训机构。洽谈对接平台全年处于开放状态。组团单位在条件具备的时候，能够随时挑选境外的培训机构。我局往后不会再组织项目对接洽谈会。
三、出国培训计划申报及审批“二上二下”基本流程
（一）我局向归口管理部门下达出国培训计划申报通知。
我局会在每年的 8 至 9 月份下达下一年度出国培训计划的申报通知。同时，也会下达人员指标控制数。这些指标控制数是以前三个年度批准的培训计划人数的平均数作为基数的。并且会依据各种加减分因素，按照实际情况进行测算。
（二）归口管理部门组织编制“一上”计划。
归口管理部门印发了申报出国培训计划的通知给拟组团单位，通知要求各组团单位要及时报送计划。
归口管理部门依据我局的相关要求以及指标控制数，对组团单位所报送的计划进行挑选，接着向我局报送“一上”计划。
“一上”计划可以自行决定是否需要获得本地区本部门外事主管部门的同意。
“一上”计划能够依据本地区本部门的外事主管部门所提出的要求，以及项目计划的实际状况，自行决定是否去填报境外培训机构。
“一上”计划通过网络进行报送。报送的时间规定为不晚于当年的 12 月 10 日。如果超过这个时间，系统就会关闭。
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（三）我局审核归口管理部门“一上”计划并核准“一下”计划。
“一下”工作按照原则需在一个月内完成，最晚不能超过第二年 1 月底。“一下”计划不再统一集中下达，而是批复一家就下达一家。
（四）归口管理部门组织编制“二上”计划。
归口管理部门收到“一下”计划后，若计划已获批准同意，便会及时通知组团单位确定境外培训机构，然后将其纳入到“二上”计划里。
“一下”计划中经批准的计划人数未达到指标控制数的话，归口管理部门能够依据差额人数重新编制计划，或者在“未批准”计划里进行修改。在调整过程中，可以向我局咨询相关政策，以此来保证重新申报的计划符合要求。新增或调整的计划会被纳入“二上”计划中，不过要确保“二上”计划的总人数不超过指标控制数。新增或调整计划也应通过网上洽谈系统选择境外培训机构。
3.“二上”计划须征得本地区本部门外事主管部门的同意。
“二上”计划的报送时间需在第二年 2 月底之前，若超过这个时间，系统就会关闭。
（五）我局批复下达“二下”计划。
我局的出国培训管理司负责组织对“二上”计划进行审核，审核所花费的时间在原则上不会超过 15 个工作日。当“二下”计划获得批复之后，就会立刻下达到归口管理的部门。
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