2020年光伏发电项目建设方案发布：15亿元补贴助力光伏行业发展
3 月 10 日，国家能源局发布了《2020 年光伏发电项目建设方案》。此方案明确了 2020 年光伏补贴的总额度为 15 亿元，其中户用 5 亿，竞价项目 10 亿。平价项目需在 4 月底前报送，竞价项目要在 6 月 15 日前报送。该政策从整体来看符合行业的预期，其落地能够有利于稳定市场的发展，同时也能加快国内光伏项目的实施。政策延续2019年政策框架，补贴对应30GW装机
补贴的总额度为 15 亿元。其中，户用光伏的额度是 5 亿，竞价项目的额度是 10 亿，这 10 亿包含地面电站和工商业分布式。这与前期的征求意见稿是一致的，也符合预期。竞价项目的配置方法以及户用光伏的管理办法延续了 2019 年的政策框架。发改委价格司最新征求意见稿方案规定了补贴标准。其中，一、二、三类资源区的地面电站指导电价分别为 0.35 元/kWh、0.4 元/kWh、0.49 元/kWh。工商业分布式的补贴上限是 0.05 元/kWh，户用光伏的度电补贴为 0.08 元/kWh。预计价格司在 3 月份会正式出台电价方案，且电价和补贴的变化不会很大。竞价项目根据 0．04 元／kWh 的度电补贴来测算，能够贡献 23GW 以上的新增装机。户用光伏按照 0．08 元／kWh 的补贴进行测算，对应的规模是 6GW，考虑到缓冲期，预计能贡献 7GW 的新增装机。15 亿的补贴额度可以对应 30GW 以上的装机。
光伏平价上网进一步推进，4月底前上报新一批平价项目
光伏成本下降后，平价上网得以进一步推进。政策着重于积极推动无补贴平价上网项目的建设，各省级能源主管部门负责组织平价项目的实施，并需在 4 月底前报送能源局。2019 年的第一批平价项目总共申报了 14.63GW，依据申报的情况来看，有 9.1GW 的项目要在 2020 年前实现并网。新一批平价项目预计在年内会贡献部分装机。2020 年的平价项目预计能贡献 10GW 装机。
竞价项目的准备时间较为充足。在全面平价的前一年，其参与的热情有希望超出预期。
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今年政策出台的时间比较早，竞价项目需要在 6 月 15 日之前上报，所以准备时间很充分。然而 2019 年 5 月底才出台政策，7 月初就完成了申报，留给项目的准备时间只有 1 个月。这就导致了大量无效项目进行了申报，并且有很多有条件的项目来不及申报。因此，2019 年下半年的竞价项目表现没有达到预期。业内参与的热情有望超出预期。
预计全年需求平稳，新增装机45－50GW
疫情影响之下，电站项目复工被延迟了，这也对竞价项目并网造成了影响。能源局在进行政策解读时，明确了 2019 年未完成竞价项目补贴退坡节点被延迟，这进一步稳定了市场预期。随着国内疫情基本上得到了控制，未来的需求有希望复苏。遗留竞价项目以及户用光伏等会在二、三季度维持需求，而竞价项目的需求会在四季度爆发。全年新增装机有望维持稳定态势。预计在全年范围内，国内新增装机的数量为 45－50GW 。并且与去年相比，增长幅度在 50％以上。
2020年光伏发电项目建设方案
为了建设清洁低碳且安全高效的能源体系，要推动光伏发电技术不断进步以及成本得以降低，达成高质量发展的目标，现针对做好 2020 年光伏发电建设管理的相关要求进行通知。
一、积极推进平价上网项目建设。积极支持并优先推进无补贴平价上网的光伏发电项目建设。各省级能源主管部门要按照《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19 号）的要求，在落实接网、消纳等条件的基础上组织实施平价上网项目。项目信息需在 2020 年 4 月底前报给我局，并抄送所在地派出机构。我局会及时进行统计并适时予以公布。项目需在 2020 年底之前完成备案并且开始建设。对于 2019 年所印发的第一批项目名单，如果有需要调整的情况，要一并进行报送。
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需国家财政补贴的光伏发电项目按相关要求执行。《国家能源局关于 2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49 号）有此要求。2020 年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为 15 亿元。其中，5 亿元被用于户用光伏。补贴竞价项目（包含集中式光伏电站以及工商业分布式光伏项目）是以 10 亿元的补贴总额来组织项目建设的。竞争配置工作的总体思路、项目管理以及竞争配置方法依然依照 2019 年光伏发电项目竞争配置工作方案来实行。竞争指导价按照国家的有关价格政策予以执行。户用光伏被纳入国家财政补贴范围的建设规模，也就是当年能够安排的新增项目年度装机总量，是依据年利用小时数 1000 小时以及国家的有关价格政策来进行测算的，并且按照 50 万千瓦的区间向下取整来确定。截至上月底的当年累计新增并网装机容量若超过当年可安排的新增项目年度装机总量，那么在发布户用光伏信息的当月最后一天，便是本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。
三、全面将电力送出消纳条件予以落实。各省级能源主管部门要与各派出机构一道，指导省级电网企业（其中包含省级政府管理的地方电网企业）。在对已并网项目以及已备案项目的消纳需求进行充分考量的基础之上，把新建光伏发电项目与电力送出工程建设做好衔接工作，并且将消纳方案予以落实。
通过国家能源局门户网站进行报送。
登录国家可再生能源发电项目信息管理系统，然后填报相关信息，接着上传各项支持性文件。
地方能源主管部门要加大与国土、环保等部门的协调力度，通过此举措推动降低非技术成本，从而为光伏发电发展营造出良好的环境。
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