党的二十届三中全会决定：全面取消就业地参保户籍限制，多地放宽落户条件
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：要统筹城乡就业政策体系；并且要同步推进户籍、用人、档案等服务的改革；同时要全面取消在就业地参保的户籍限制。今年以来，实际上，南京等十多个城市已经出台落户新规。这些新规包括重启购房落户，还探索了租房落户，并且提高了买房积分赋分等。买房租房都可以“送”户口。
放宽落户要求后，这些地方如何加强配套服务保障，真正留住人？
多地买房、租房可申请落户
今年，多个新一线城市以及核心二线城市都出台了落户新规。这些新规放宽了落户条件，人们只要购买了房子或者租了房子，就可以申请落户。
南京时隔 6 年重新启动购房落户政策。该政策明确提出，要进一步放宽落户条件，对于在本市拥有合法稳定住所并且实际居住的非南京户籍人员，能够直接办理落户。
合肥推行“买房即可申请落户”，同时允许配偶、未成年人子女等随迁。
武汉对购房落户手续进行了进一步优化。对于那些因房屋尚未交付而无法直接办理落户的外地购房者，他们可以凭借经备案的《商品房买卖合同》以及缴费凭证等材料，申请提前办理购房落户手续。
以前需等新房交房且办完房产证后才可落户，新政出台后，落户进程有了很大提升。武汉一家房产中介的经理人小孟表示，他的一位客户近期刚购置了房屋，借助网签合同仅用一个月时间就完成了落户事宜。
杭州没有将落户放宽至“零门槛”，然而提高了在现有积分落户框架内自有产权住房的赋分权重。从今年 7 月开始，杭州市居住证积分管理指标体系中“在本市市区自购产权住房且实际居住”这一指标的标准分值，从 30 分提升到了 80 分。
买房赋分提升幅度较大，按照现行规则来看，45 周岁以及 45 周岁以下的人群在杭州进行买房操作时，能够凭借年龄积分和住房积分获取落户资格。杭州市住保房管局房地产业发展处的副处长何陈煜对此进行了介绍。
https://img2.baidu.com/it/u=2036252508,2400522927&fm=253&fmt=JPEG&app=120&f=JPEG?w=667&h=500
部分城市将租房落户作为政策调整的落点。佛山的落户新政提到，在当地就业满三年后，通过租房可以申请入户；从 6 月 1 日开始实施的《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》明确规定，租房就能够落户，并且放宽了投靠落户的范围，将其放宽至儿媳、女婿、兄弟姐妹、孙（外孙）子女等近亲属。
“听闻租房能够落户，想请教一下具体的要求是怎样的？”近日，于沈阳市公安局和平分局新华派出所，江西籍的郑先生前来咨询落户方面的相关事宜。记者注意到，户籍民警金鹭的登记簿表明，在近一个月里，该派出所已有数十名新落户的人员。
沈阳市公安局社区警务支队的副支队长李伟进行了介绍。他表示，为了全力做好新政策的实施工作，沈阳的公安部门让全市的派出所户籍窗口实现了 365 天无休的状态，并且实行了“一次告知”以及“一窗通办”的措施。
增加购房“含金量”的深层考量
业内专家认为，多地出台的落户新政体现了户籍制度改革的进一步推进。这些新政一方面有拉动房地产市场的意图，另一方面也是城市吸引人才以及人口的需求。
2014 年起，有 1.5 亿农业转移人口进入城市落户。全国户籍人口的城镇化率从 2014 年的 35.93%提升到了 2023 年的 48.3%。当下，我国城区常住人口在 300 万以下的城市，其落户限制已基本被取消。而 300 万以上城市的落户条件，正在有序地放宽。
浙江省社会科学院经济研究所的副研究员李明艳认为，各地都相继出台了落户的新政策，其主要的目的就是提升市场的活力。记者在进行采访时发现，很多地方放宽了落户的限制，在一定程度上让本地的消费市场，尤其是住房市场变得更加活跃了。
武汉新政出台后，新房市场呈现回暖态势。6 月商品房日均成交 325 套，比去年同期增加了 18.4%。杭州 6 月的二手房网签数量为 8849 套，与去年相比增长了 68.3%，并且创下了杭州 15 个月以来的成交量最高纪录。
华中师范大学经济与工商管理学院的陈立中教授认为，我国的房地产市场供求关系已经出现了变化。在这样的背景之下，通过推出购房就能够落户等相关政策，一方面从需求侧降低了购房的门槛，另一方面也提升了房产所具有的“含金量”，这样做能够更好地对结构进行调整，也能够使市场更加稳定。
城市竞争实际上是人口和人才的竞争。只有让人才要素流动起来，城市的发展活力才会逐渐增强。沈阳市人社局就业处的副处长韩松表示，放宽落户限制能够使年轻人和农村人口进城的渠道更加畅通，从而更充分地利用劳动资源。
梳理各地公布的落户政策后可以发现，学历方面的门槛逐渐放宽，年龄等方面的门槛也逐渐放宽。同时，顶尖人才的争夺开始转向人口的争夺。暨南大学教授、华南城市研究会创会会长胡刚表示，“抢人”不再仅仅局限于高学历人才，技能人才成为了争夺对象，劳动力人口也成为了争夺对象。
不同地区的“抢人”策略存在差异。长三角以及珠三角的多个地区展现出对技能人才的喜爱。东北的一些城市倾向于吸引各类不同层次的人才群体。业内人士分析认为，政策的转向既符合城市产业结构转型的需求，也有助于解决区域经济可持续发展过程中面临的技能人才接续不上以及劳动力短缺的问题。
吸引人还需留住人
https://img1.baidu.com/it/u=3086717673,3598110003&fm=253&fmt=JPEG&app=120&f=JPEG?w=500&h=547
沈阳落户新规发布一个月后，全市落户人数为 9719 人，与去年同期相比上升了 3.16%，与上一个月相比上升了 31.60%。佛山从 5 月 13 日开始实施落户新规，到 7 月 5 日，全市共受理市外迁入申请 5.3 万人，是去年同期的近 3 倍。
意愿落户的人群里有不少是来自小城镇的。他们看中大城市的就业机会，也看中大城市的综合生活品质，还看中大城市的多元文化氛围。他们期待通过落户，能够让子女接受更好的教育，同时也希望个人及家人能够享受更好的医疗、养老等保障。
受访专家认为，大城市的户口被十分看重，主要原因在于它附带了购房购车资质，还有教育、就业、社会保障、医疗、养老以及城市基础设施等一系列优质公共服务。近些年，尽管不少城市的基本社会服务逐渐向无户籍的外来人口进行拓展，然而一些优质资源仍然会优先给予户籍人口。
李明艳举例表明，落户之后能够享受到孩子可以就近入学的服务，老人也可以就近申请入住公立养老机构。并且，领取相关补贴、享受公共交通优惠以及景点免费等这些待遇，普遍是面向户籍居民的。
在一些城市，拿到户口并不能直接保证能够顺利入学。例如，当下武汉市的购房落户政策是在市级层面进行规定的，然而义务教育入学政策却是由区一级来制定并实施的；各个区的要求存在差异，有的区要求学籍对口，有的区要求户籍对口，还有的区要求人户合一，这就需要市、区的政策更好地协同起来。
对于实行租房落户政策的城市来说，保障租售同权存在一些难题。在某些地方，租客要落户以及子女上学，就需要提供政府相关部门认可的租赁证明和产权人许可。而一些房东因为怕麻烦，不愿意进行配合。业内人士提出建议，应适当简化流程手续，并且加强配套服务保障，例如建立专门的“公共户”，以利于政策的落地实施。
下一步需要思考怎样能更好地保障迁入人口的各项权益，要让迁入人口能够享受到与常住人口相同的待遇。胡刚表示。
陈立中等专家认为，城市需要注重优化公共服务质量，要营造有品质的居住环境，还要完善交通、商场、公园等配套设施；同时，要大力发展新兴产业，提供更多更优质的就业机会，为人才发展提供更广阔的空间，这样人们就能不仅“安居”而且“乐业”。
中指研究院（华中）市场研究中心主任李国政持有这样的观点：在政策放开之际，应当对区域的差异化发展予以考虑。这样做是为了避免人口过度向中心城区聚拢，从而避免加重本就已经十分严重的城区负担。
（记者 于也童 林光耀 熊翔鹤 洪泽华）
页:
[1]