我县国有企业经营管理调研报告：加强资产管理，促进保值增值
国有企业经营管理工作调研报告为了加强我县国有企业的经营管理，促使国有资产实现保值增值。按照工作安排，预算工委在分管领导的带领下，对我县国有企业的经营管理工作情况展开了调研。现在，将调研的情况报告如下：
一、我县国有企业经营管理的基本情况
近年来，县政府对国有企业的经营和资产管理工作极为重视。在推进市场化改革方面做了大量工作，在强化投融资保障方面也做了大量工作，同时在承担社会公共职能方面同样做了大量工作，并且取得了一定的成效。截止 2023 年底，全县有 x 家企业被列入国资监管体系，其中，有 x 家属于国资监管企业，还有 x 家是委托监管企业。x 家国有企业拥有正式员工 x 人，还有劳务派遣员工 x 人；其账面总资产为 x 亿元，负债是 x 亿元，净资产为 x 亿元，资产负债率达到 x%，营业收入为 x 亿元。国有企业在经营管理方面主要达成了以下四个方面的成效：
持续健全监管体系。其一，集团架构持续得以优化。出台了《x 县国有企业市场化产业化转型发展行动方案》，构建出了“1+1+4+n”的运营架构，打造出了一级企业专注资本、二级三级企业着力业务和产业的发展格局，明确了国企的主责主业，提升了运营效率。其二，监管的规范化持续得到增强。在业绩考核、规划投资、产权管理、财务监管、资本收益、监督追责等领域，出台了超过 x 个规范性文件，从而初步构建起了国资闭环监管体系。再者，监管数字化工作在持续推进。已经上线了“财资大管家”“x 县国有企业采购云平台”“房智捷”等数字化平台，使得国企资金使用、招标采购、房产租赁等工作得以实现数字化管理。另外，党建引领也在持续发挥作用。2023 年新建了 6 个党支部，以保证党的建设能够与企业发展同步进行。出台了一系列制度，包括《x 县高质量推进清廉国企建设实施方案》《x 县国企监督五维联动工作机制》《关于开展国企重点领域专项治理实施方案》等。这些制度聚焦于廉政风险点，对内部控制制度进行了完善，同时也压实了主体责任。
各国有集团立足自身产业发展，同时以经济社会发展大局为重，履行政治责任与社会责任。x 县产业投资发展集团充分发挥职能，包括综合性国有股权投资、国有资本运营和重大项目融资主体等方面的职能，还丰富了产业基金模式，其融资余额达到 x 亿元，从而有效加大了资金保障力度。x 旅游集团努力做好旅游资源管理开发工作，全面提升景区设施水平，切实加强景区经营管理，开发多种旅游新模式，开发多种旅游新业态，推动我县旅游事业长足发展。x 县经济建设发展集团推动了开发区产业承载能级的提升，优化了招商项目服务，推进了商业开发经营，推动了产业空间的拓展，做了很多卓有成效的工作。
二是境外债发行实现突破。县城发集团成功发行了“2023 年中国（上海）自贸区债券”，金额为 x 亿元，其票面利率是 x%。这一发行成果创造了在 x 省内，同类区县备案发行自贸区债券中规模最大且利率最低的记录。
https://img2.baidu.com/it/u=737397637,3034779542&fm=253&fmt=JPEG&app=138&f=JPEG?w=500&h=707
一是经营模式改革取得成效。x 县保安公司持续完善市场化经营机制，主动拓展业务范畴，开辟县内外市场，在 2023 年营业收入超过 x 亿元，相较于 2021 年改革初期增长了 x 倍。x 旅游集团借助市场化营销改革，运用多种举措挖掘增长要点，2023 年游客接待量达到 x 万人次，达成营收 x 亿元，已然成为全国业内的新兴力量。一是建立了经理层成员考核方案和薪酬发放情况备案制。二是健全了绩效考核结果与企业员工薪酬分配相挂钩的机制。三是按绩取酬，初步实现了去平均化的目标。
二、存在的主要问题
（一）可持续发展能力亟须提升。近三年，我县国企债务的年均增速达到了 x%，每年的利息超过了 x 亿元。然而，按照正常财务口径来看，2023 年国企的净利润（不含仙药）为 x 万元，其经营业绩多年来一直处于低水平徘徊的状态，难以做到还本付息。并且，“还本付息”的压力在持续增大，新增贷款以及发债的审批难度也在不断提高，“借新还旧”这种生存模式恐怕难以继续维持下去，国企的经营风险呈现出加大的趋势。
我县国有企业在 2021 年至 2023 年期间完成了 x 亿元的投资。2024 年，计划还要完成 x 亿元的投资。这些投资项目大多是以公益性基础设施投资为主。其中缺少企业经营性投资，直接收益较为稀少。并且后期还需要增加运维方面的支出。然而，县里却缺少相应的补偿机制。这就导致了国有企业的可持续发展能力变得薄弱。
近年来，县国资在监管考核方面进行了大量探索，也取得了一定成效。然而，审计部门在对城市产业集团进行审计时，发现了诸如资产去向不明、支付把关不严、工程款计量支付不规范、工程发包不规范、公款私存以及违规核销国有资产损失等问题。这表明监管考核机制有待进一步健全，需要进一步加强监管。在考核方面，如何更好地体现企业经营绩效的导向，这需要进一步探索。同时，在促进国有企业市场化转型等方面，也需要进一步探索。
国企队伍建设有待加强。国有企业因历史原因，存在两方面情况，一是人员数量较多，二是能满足经营需求的员工数量不足。为了改变人员结构，各集团每年都会进行招聘。然而，由于薪酬机制以及受行政事业单位招聘等因素的影响，人员的稳定性比较差，每年的流失率达到 x%。员工管理方面，优胜劣汰的机制存在不完善之处。管理人员存在能上不能下的情况，员工存在能进不能出的现象，收入存在能增不能减的问题。这些问题依然存在，对员工的积极性以及队伍的整体活力产生了影响。
三、几点建议
https://img0.baidu.com/it/u=3435509526,148136520&fm=253&fmt=JPEG&app=138&f=JPEG?w=500&h=707
进一步完善治理体系。首先要加强党对国有企业的全面领导。接着要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。然后要明确财政、国资等部门的监管职责范围。同时要发挥行业主管部门的指导作用。最后要统筹推进国有企业改革。根据《x 县国有企业市场化产业化转型发展行动方案》的工作安排，制定企业的发展战略。持续推进国有企业的战略性重组以及专业化整合工作。强化对国企进行必要性和科学性论证的力度。及时完成对那些低效企业的清理与整合工作。国企法人治理结构和“三重一大”决策机制得以完善，党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体的职权、分工与责任进一步明晰，公司治理体系和治理能力现代化持续推进。国企存在的风险点被全面梳理，内部控制体系得以完善，内部审计得到加强，国企规范化运营发展得以推动，廉政风险防范能力得以提升。
进一步提升经营绩效。需突出主业并聚焦实业，秉持“一级企业做资本，二级三级企业做业务做产业”的发展理念，加快构建现代化产业体系，推动国企资源实现合理配置与有效控制。以我县实际情况为基础，根据企业自身特点发展国企主业，对战略新兴产业进行投资布局，以寻求新的经济增长点。鼓励并支持国企进行改革探索，将先进技术和经营理念引入其中，促使市场化改革不断深入且扎实推进，提升国企的核心竞争力，强化其自身的造血功能。同时，要进一步把考核评价体系加以完善，强化绩效导向，制定出更为切实可行的考核办法。
进一步强化资产管理工作。构建起全面覆盖、全口径的资产监管体系，加大国有资产集中统一监管的力度，将资产信息化管理系统不断健全，促使数字化管理水平得以提升。要及时找出并处理资产管理里存在的问题，对闲置低效资产的价值进行深入探寻，妥善处置无效资产，以此减轻国企的运行负担，达成国有资产保值增值的目标。
国企需进一步强化风险管控。其一，要遵循市场经济规律，明确国资的重点投资领域与方向。其二，要健全投资管理体系，提升投资管理水平。其三，要加强投资项目的风险评估预警工作，以防资金流失和出现投资风险。同时，国企应坚持量力而行，依据自身实际承受能力，合理分配国企的公益承担事宜，并相应地跟进政策资源保障。重视国企快速扩张所带来的债务压力问题，要高度警惕，防止系统性债务风险的发生，以达成国有企业的可持续发展。
进一步加强队伍建设。对劳动合同进行严格管理，合理把控用工的总体数量。注重加强员工的管理工作，积极开展专精特人才的选聘竞聘事宜。逐步推行职业经理人制度。强化考核结果的刚性运用，构建起“管理人员能够晋升也能够降职，员工能够进入也能够退出”的用人机制。开展市场化薪酬改革，推进国企高管薪酬与业绩考核结果相挂钩的工作，构建市场化薪酬分配机制，让各类人员的薪酬差距得以合理拉开。强化国企党建工作，促使党员发挥先锋作用，加大员工培养力度，完善激励机制，全面提升员工干事创业的热情。
页:
[1]