满洲里口岸乱收费问题曝光：企业成本大增，减税降费效果受抵消
近日，国办督查室根据企业在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索，派员前往内蒙古自治区满洲里口岸，针对口岸进出口环节收费问题展开明察暗访。督查中发现，企业所反映的问题是属实的，满洲里口岸的部分单位和企业存在违规乱收费以及变相涨价收费等情况，这使得企业成本大幅增加，从而抵消了减税降费的效果。现将督查的情况予以通报如下：满洲里市政府以经营服务性收费的名义，向企业收取了属于政府收费性质的口岸设施维护费。督查表明，满洲里市政府经相关方面同意，于 2003 年起以经营服务性收费的名义向企业收取口岸物业服务费，到 2016 年时收费名称变更为口岸设施维护费。满洲里市口岸管理办公室下属的口岸物业服务中心代收该项收费，收入要上缴地方财政，其主要用途是偿还口岸基础设施建设的贷款本息以及用于口岸维护和其他开支。当下的收费标准是过境货物每吨 8 元，2018 年收取了 1.05 亿元，在 2019 年 1 月至 5 月收取了 0.45 亿元。该项收费的性质为政府收费。满洲里市政府以经营服务性收费的名义进行收取。这样做规避了国家规定的行政事业性收费审批权限。属于违规设立政府收费项目的行为。也属于加重企业负担的乱收费行为。经测算，企业从俄罗斯进口 1 车 70 吨动力煤，当前到岸成本大概是 2.68 万元。进口环节增值税从 16%降到 13%，能使进口成本降低 804 元。然而，缴纳 560 元此项费用（每吨 8 元）后，减税带来的红利有 70%被直接冲抵掉了。
满洲里海关下属的满洲里融合检测技术服务有限公司将车载原木熏蒸服务价格进行了变相提升。依据国家检验检疫的相关规定，在每年的 4 月 20 日至 10 月 15 日期间，从满洲里口岸进口的带皮原木都必须全部接受熏蒸处理，并且该服务的收费是按照市场调节价来执行的。2018 年之前，此业务由原内蒙古检验检疫局所属的满洲里益合技术服务有限责任公司来经营。2018 年时，收费标准是每辆俄车 868 元。2018 年下半年进行机构改革之后，此业务被调整到满洲里海关下属的国有独资企业满洲里融合检测技术服务有限公司（简称融合公司）进行经营。与 2018 年相比，每辆俄车上涨了 212 元，涨幅达到了 24.4%。截至 6 月 20 日，融合公司的此项熏蒸服务共收取了 74.5 万元。与原计费方式相比，增加了 13.1 万元。融合公司存在利用其独家经营的市场优势地位的行为，借此机会进行变相涨价，使得木材进口成本增加，加重了木材进口企业的负担。经测算，企业从俄罗斯进口 1 辆俄车樟松原木，当下到岸成本大概是 5.4 万元。进口环节的增值税从 10%降低到 9%，这样能使进口成本减少 540 元。而此项收费上涨了 212 元，直接将减税的红利侵蚀了 39.3%。
满洲里晋西龙货运代理有限公司借助承包满洲里国际集装箱场装卸业务的契机，违规多次收取人工费，并且还以各种名目收取集装箱开关门费。2018 年 5 月，满洲里晋西龙货运代理有限公司（即晋西龙公司）和中国铁路哈尔滨局集团有限公司满洲里火车站（即满洲里站）签订了合同。晋西龙公司承担满洲里站国际集装箱场的装卸搬运作业以及集装箱货物的掏装箱作业等业务。相关作业费用需依照有关规定和合同约定，由满洲里站按照铁路部门收费标准向货主收取。之后，满洲里站要按工作量和合同标准与晋西龙公司进行结算。同时，晋西龙公司不能以任何形式自行收费，也不能向货主索要其他好处费用。督查发现，自 2018 年 8 月起，晋西龙公司在货主已向满洲里站按标准足额缴纳每箱 1128.8 元查验费用（包含机械作业和劳务费用）之时，向货主额外收取了每箱 300 元的人工费。从 2019 年 5 月开始，该公司针对需进行海关查验和检疫处理的集装箱，以货主无法开关集装箱门为理由，强行向货主收取每箱 50 元的开关门费。税务部门核查后得知，在 2019 年 6 月 15 日之前，晋西龙公司及其关联方违规收取的人工费和开关门费总计约 190.3 万元。经测算，企业从俄罗斯进口 1 个集装箱樟松板材，当下到岸成本约为 10.5 万元，进口环节增值税从 16%降到 13%，能够降低进口成本 3150 元，而此项乱收费 350 元直接将减税红利侵蚀了 11.1%。
满洲里万利通国际物流有限公司借助租用满洲里火车站货场以及承包装卸业务的契机，强行向企业索要仓储费。在 2018 年 4 月和 12 月，满洲里万利通国际物流有限公司（简称万利通公司）与满洲里站先后签署了租赁协议，租赁了第二机械化换装厂集装箱线南侧的部分场地，一共缴纳了 33.6 万元的租赁费用（租赁至 2019 年底）。根据相关规定和协议的要求，万利通公司不能把货运场地转租给其他企业，也不能收取任何费用。督查发现，自 2018 年 6 月起，万利通公司借助承包该换装厂装卸业务的契机。它以不交仓储费就不卸货相要挟，违规收取仓储费。其收费标准为：1 车货物存放 1 至 5 天收取 500 元；6 至 12 天每天额外加收 100 元；超过 12 天收取 1200 元；超过 30 天每天再加收 100 元。截至 2019 年 5 月，经不完全统计，万利通公司违规向其他企业收取了 45.8 万元仓储费。铁路部门规定，货物存放时间若不超过 3 天，就免收仓储费。2017 年，因为企业货物暂存时间都没超过 3 天，所以满洲里站第二机械化换装厂全年都未向企业收取过仓储费。满洲里站存在与万利通公司变相涨价收费的行为，这种行为增加了企业的负担，并且抵消了减税降费给企业带来的红利。
督查情况表明，满洲里市政府在相关工作上存在不足。他们对党中央、国务院关于减税降费的重大决策部署，认识不够到位，态度不够坚决，落实也不够彻底。特别是在口岸收费清理整治工作中，形式主义严重，对于企业强烈反映的垄断经营、欺行霸市、乱收费、乱涨价等问题，视而不见，即便进行了检查也不加以处理，监管方面出现了严重的缺位情况，存在着不作为、慢作为以及乱作为的严重问题，这对口岸营商环境产生了极为不良的影响，同时也严重损害了党和政府的公信力。
党中央、国务院推出了更大规模的减税降费重要举措，各地区、各部门一定要坚决把这些举措贯彻落实下去，要做到完全、准确地落实。对于一些地方出现的通过变换各种花样来乱收费、乱涨价，从而抵消减税降费成果的这种现象，必须一旦发现就予以打击，要使出重拳，绝对不能姑息迁就，一定要坚决斩断那些伸向减税降费红利的黑手。对有关方面清理不力、流于形式的情况，必须严肃追究责任，以优化口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。
国办督查室将加强跟踪督办，以推动问题彻底整改到位。
国务院办公厅督查室
2019年7月5日
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