个体工商户两证整合改革全面实施，简化登记流程，提升办事效率
国家税务总局为深入贯彻国务院部署以及《工商总局等四部门关于实施个体工商业户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》的要求。从 2016 年 12 月 1 日开始，在全国范围内实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革。税务总局征管和科技发展司的负责人针对个体工商户“两证整合”的有关问题，回答了记者的提问。1.什么是个体工商户“两证整合”？
个体工商户“两证整合”登记制度，是把个体工商户登记时原先依次申请，工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证的流程，改成一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照。通过这种“两证整合”，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，就能办理个体工商户的工商及税务登记。“两证整合”是将“三证合一”登记制度改革推广到个体工商户这一领域。它是商事制度改革进程中推出的又一项新的举措。
2.实施个体工商户“两证整合”登记制度改革的意义是什么？
个体经济是我国国民经济的重要构成部分。个体工商户是我国公民开展经营活动的一个重要主体形式。我国个体经济在推动经济发展方面发挥着重要作用，在增加财政收入方面发挥着重要作用，在促进就业创业方面发挥着重要作用，在维护社会稳定方面发挥着重要作用。全面推行“两证整合”登记制度改革，这是在贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会的精神。同时，也是在落实国务院的决策部署，并且是深化商事制度改革的一个重要举措。推进这一改革能带来诸多好处，一是有利于构建程序更便捷的市场准入新模式，二是有利于形成内容更完备的市场准入新模式，三是有利于打造流程更优化的市场准入新模式，四是有利于实现资源更集约的市场准入新模式。同时，能简化个体工商户的登记注册程序，让公民从事个体经营更加便利，促进个体私营经济健康发展，有力地推动大众创业和万众创新。加快推进这一改革，能推动工商部门与税务等部门实现信息共享。能提升公共服务效能，也能提升行政管理效能。对于推进简政放权有着重要意义，对建设服务型政府有重要意义，对提高国家治理体系现代化水平有重要意义，对提高国家治理能力现代化水平有重要意义。
3.个体工商户“两证整合”登记制度改革的目标是什么？
通过个体工商户“两证整合”，公民能够只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，就可以办理个体工商户工商及税务登记。原本由工商行政管理、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，如今改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。同时，能够让工商部门和税务部门的个体工商户数据信息做到实时共享。借助“两证整合”这一方式，达成一照一码的效果，实现信息共享以及业务协同，从而进一步提升个体工商户创业经营在便利化方面的程度。
4.这项改革遵循了哪些基本原则？
其三是统筹推进。大力推行一窗受理工作机制，大力推行一站式服务工作机制。将“两证整合”登记制度改革与全程电子化登记管理工作统筹考虑，将“两证整合”登记制度改革与全程电子化登记管理工作协同推进。将“两证整合”登记制度改革与企业信用信息公示系统建设工作统筹考虑，将“两证整合”登记制度改革与企业信用信息公示系统建设工作协同推进。将“两证整合”登记制度改革与信用信息共享平台建设工作统筹考虑，将“两证整合”登记制度改革与信用信息共享平台建设工作协同推进。
5.“两证整合”的实施范围是哪些？
“两证整合”适用于全国的个体工商户。其中包含港澳居民设立的个体工商户，也包含台岛居民设立的个体工商户，还包含台岛农民设立的个体工商户。
6.“两证整合”从什么时候开始实施？
另外 27 个省（自治区、直辖市）以及 5 个计划单列市在 2016 年 12 月 1 日起实施“两证整合”。
7.什么是“统一社会信用代码”？
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国务院相关文件有要求，要对法人和其他组织建立统一社会信用代码，这个代码要覆盖全面，并且是稳定且唯一的。第五部分是第 18 位，即为校验码。一个主体仅能拥有一个统一代码，一个统一代码仅能赋予一个主体。当主体注销后，此代码会被留存下来，并且具备回溯查询的功能。
“两证整合”之后，加载了统一社会信用代码的营业执照具备哪些功能呢？
“两证整合”之后，加载了统一社会信用代码的营业执照具备了原本营业执照所具有的功能，同时也具备了原本税务登记证所具有的功能。
新办个体工商户取得了“两证整合”营业执照之后，是否还需要在领取营业执照后的 30 日内前往税务机关办理税务登记证呢？
工商行政管理部门会给“两证整合”的个体工商户核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。不需要单独去办理税务登记证。也就是说，实行“两证整合”之后，新办的个体工商户不用在领取营业执照后的 30 日内前往税务机关办理税务登记证。
新办个体工商户取得“两证整合”营业执照后，是否需要到税务机关报到呢？又应该在什么时间去报到呢？
实行“两证整合”后，新办个体工商户无需前往税务机关办理税务登记证。然而，在首次办理涉税事宜时，比如发生纳税义务需办理纳税申报，或者领用、代开发票时，应当到税务机关进行登记信息确认，以接受税务管理。
新办个体工商户取得了“两证整合”营业执照之后，需要明确应当前往哪个税务机关去办理涉税方面的事宜。
实行“两证整合”后，新办个体工商户一旦发生纳税义务，就应当持“两证整合”营业执照前往生产经营所在地的主管税务机关办理涉税事宜，并且要依法履行纳税义务，按时进行申报以及缴纳税款。倘若在办理涉税事宜的过程中遇到了困难和问题，那么可以拨打咨询电话： 。
新办个体工商户取得了“两证整合”营业执照之后，要是长期没有到税务机关进行报到，那么会不会被税务机关给予处罚呢？
实行“两证整合”后，新办个体工商户在有生产经营活动等相关涉税行为时，应及时前往税务机关履行申报纳税义务。对于在工商行政管理部门登记后，时间上长期（通常不超过一个纳税年度），却一直未到税务机关进行报到的个体工商户，税务机关会在日常管理中将其列入风险管理范围。若确定已产生纳税义务，税务机关会依照税收征管法的相关规定，责令其在规定期限内进行改正，并且要及时履行申报纳税的义务。
“三证合一”规定需在 2017 年年底前完成换照工作。那么，“两证整合”是否也设定了换照期限呢？
个体工商户“两证整合”无需设置过渡期。各地能够鼓励个体工商户积极主动地换领“两证整合”营业执照。同时，必须充分尊重广大个体经营者的意愿，不可以组织对“两证整合”前登记的个体工商户进行强制换照。
实施“两证整合”之前成立的个体工商户，原来的工商营业执照是否可以继续使用？原来的税务登记证是否可以继续使用？
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暂未获得“两证整合”营业执照的个体工商户，其原本的工商营业执照以及税务登记证依然是有效的。然而，当个体工商户的相关登记事项出现变化，并且申请办理变更登记的时候，工商行政管理部门将会为其换发“两证整合”营业执照。
个体工商户在换领“两证整合”营业执照时，是否需要收缴原来的税务登记证呢？
个体工商户在换领“两证整合”营业执照时，不需要收缴原先的税务登记证。个体工商户换照之后，工商行政管理部门会把其相关信息在全国企业信用信息公示系统进行公示，而原先的税务登记证会自动宣告失去效力。
个体工商户换领“两证整合”营业执照之后，是否需要前往税务机关去办理相关的涉税事宜呢？
个体工商户换领“两证整合”营业执照之后，需要尽快去联系主管税务机关，以办理代码变更的相关事宜，例如对税控设备进行变更发行等。
17.“两证整合”后个体工商户应如何办理变更登记？
“两证整合”后，若个体工商户的登记事项发生变化，需向工商行政管理部门申请办理变更登记。对于已接受税务管理的“两证整合”个体工商户，其主管税务机关能够通过获取工商部门共享的变更登记有关表单信息，来维护税收征管信息系统的相关登记信息，这样就无需再前往税务机关办理变更登记。
“两证整合”的个体工商户在进行注销登记时，是否需要先前往税务机关进行申报清税呢？
已接受税务管理的“两证整合”个体工商户在办理注销登记时，需先到其主管税务机关进行清税申报，之后税务机关会开具《清税证明》。而其他个体工商户则按照原先的规定办理注销登记。
什么是《清税证明》呢？在实施“两证整合”之后，是不是所有的个体工商户在办理注销登记的时候都应该提交这个证明呢？
《清税证明》是税务机关出具的一种证明。这种证明确认纳税人已经缴清税款，并且办结了相关的涉税事宜。凭借此证明，纳税人可以依法办理注销登记。它是对已接受税务管理的“两证整合”个体工商户在办理注销登记时需要提交的材料之一。而其他个体工商户依然按照原来的规定办理注销登记。
税务机关开具了《清税证明》之后，“两证整合”的个体工商户需要在多少天内前往工商行政管理部门办理注销登记呢？
“两证整合”的个体工商户需要及时把税务机关出具的《清税证明》交给工商行政管理部门，以此办理注销登记。若开具了《清税证明》超过 30 天却还未到工商行政管理部门办理注销登记，那么其主管税务机关就会将其纳入税收风险管理。
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