加快推动传统优势食品产区和地方特色食品产业发展，助力乡村振兴和共同富裕
新疆生产建设兵团的工业和信息化、发展改革、科技、财政、生态环境、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、市场监管、银保监主管部门。传统优势食品产区以及地方特色食品产业，是我国食品工业的重要发展载体与关键增长引擎。为将党的二十大精神深入贯彻落实，依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，加速推动传统优势食品产区和地方特色食品产业的发展，培育并形成经济发展的新动能，以助力乡村振兴与共同富裕，特制定本指导意见。
一、总体要求（一）指导思想
（二）基本原则
根据不同的地方情况，着重展现独特之处。对各地的优势资源进行深入探寻，清晰地确定发展的方向以及培育的优先级，搭建起带有地域特色的食品产业体系，从而造就出多样且有区别的产业竞争格局。
市场发挥主导作用，同时进行统筹推进。对传统优势食品产区以及地方特色食品产业的发展环境进行优化，让市场在资源配置中起到决定性的作用，以此来助力企业和产业不断成长壮大。
产区发挥引领作用，实现集聚发展。传统优势食品产区被引导进一步发挥集聚效应，公共服务平台建设得以加强，区域品牌创建和宣传推广得以推动，大中小企业融通发展得以促进。
保障安全，服务人民。要强化食品企业的质量安全主体责任，提升全产业链质量安全风险的管控能力。这样既能满足人民群众多样化的食品消费需求，又能确保“舌尖上的安全”。
（三）主要目标
“百亿龙头、千亿集群、万亿产业”的地方特色食品发展格局基本形成了。培育出 5 个以上年营业收入超 1000 亿元的传统优势食品产区，有 25 个以上年营业收入超 100 亿元的龙头骨干企业，打造出一批全国知名的地方特色食品产品品牌，同时打造一批地方特色小吃工业化的典型案例。
二、主要任务（一）增强优质原料保障能力1.丰富原料品种
加强对优质食用农产品原料品种资源的保护与利用，强化对特色、珍稀农产品品种的繁育工作，以此为地方特色食品产业的发展提供有力支持。同时加强加工适用型原料品种的培育，支持高等院校、科研院所和种业企业根据地方特色食品产业发展的需求，大力开展加工专用品种资源的引进、测试评价以及创新利用等工作，以优化原料品质和加工性能，并扩大其适用范围。
2.建设原料供应基地
鼓励企业将目光聚焦于中国特色农产品优势区，并且适度向边境地区进行倾斜。企业要建立起长期稳定的农产品原料供应基地，大力发展规模化的种养殖。同时，要开展农业面源污染的调查监测工作，切实落实农业面源污染的防治措施，对农兽药、肥料、饲料等农业投入品的使用进行规范，推动农业废弃物的回收利用，严格做好土壤镉等重金属污染的源头防治工作，以此来保护生态环境。鼓励申报创建国家有机食品生产基地。
3.强化利益联结机制
鼓励地方特色食品生产企业通过订单农业等方式，与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体构建起稳定的协作关系。同时，也可与农产品原料种养殖户建立契约型、分红型、股权型等多种合作模式。并且组织专门机构或专业人员，有针对性地开展种养殖技术指导，以此形成长期稳定的优质原料供应来源，让农民能够共享全产业链的增值收益。
专栏1 特色农产品原料基地
河南有小麦种植基地；新疆有小麦种植基地；内蒙古河套地区有小麦种植基地；三江平原有水稻种植基地；松嫩平原有水稻种植基地；吉林延边有水稻种植基地；辽宁盘锦有水稻种植基地；湖北江汉平原有水稻种植基地；贵州榕江有水稻种植基地；山西有小米种植基地；广西柳州有糙米种植基地。
黄淮海地区有花生种植基地；东北地区有大豆种植基地；长江流域有油菜籽种植基地；西北地区有向日葵、胡麻等特色油料种植基地；湖南有油茶种植基地；青海有春油菜籽种植基地；云南有核桃种植基地。
广西有甘蔗种植基地，用于制糖；云南也有甘蔗种植基地，用于制糖。新疆北疆有甜菜种植基地，用于制糖；黑龙江有甜菜种植基地，用于制糖；内蒙古有甜菜种植基地，用于制糖；河北有甜菜种植基地，用于制糖。
海南有罗非鱼养殖基地。
四川南充有芥菜种植基地，眉山有加工蔬菜基地；贵州遵义有朝天椒种植基地；重庆涪陵有青菜头种植基地；湖南津市有藠头种植基地等，这些基地都涉及到蔬菜的加工相关事宜。
黑龙江有黑蜂国家级自然保护区，还有长白山椴树蜜源基地；陕西延安和宝鸡有洋槐蜜源基地；陕西榆林有枣花蜜源基地；新疆尼勒克有黑蜂蜜源基地；武陵山区有五倍子蜜源基地；广东茂名有荔枝龙眼蜜源基地。
内蒙古有牛乳生产基地；宁夏有牛乳生产基地；辽宁有娟姗牛乳生产基地；陕西有羊乳生产基地；山东有羊乳生产基地；云南有羊乳生产基地；广西有水牛乳生产基地；云南有水牛乳生产基地；西藏有牦牛乳生产基地；青海有牦牛乳生产基地；四川有牦牛乳生产基地；甘肃有牦牛乳生产基地；云南有牦牛乳生产基地；新疆有特色乳（骆驼、马、驴）生产基地。
山东临沂有黄桃种植基地，安徽砀山也有黄桃种植基地；湖北十堰有香菇种植基地，随州也有香菇种植基地；山东潍坊有蔬菜种植基地，烟台有苹果种植基地，烟台还有山楂种植基地；四川有生猪养殖基地；广东英德有麻竹笋种植基地；福建漳州有双孢菇种植基地；云南有野生菌种植基地；新疆有番茄种植基地等。
9.调味品。重庆江津青花椒种植基地；海南胡椒种植基地等。
贵州仁怀有白酒种植基地；四川川南有糯红高粱种植基地；青海有青稞种植基地；湖北黄石有苦荞种植基地；山西吕梁有高粱种植基地等。
宁夏贺兰山东麓有葡萄酒种植基地；新疆天山北麓有葡萄酒种植基地，伊犁河谷有葡萄酒种植基地，焉耆盆地有葡萄酒种植基地，吐哈盆地有葡萄酒种植基地；山东烟台有葡萄酒种植基地；河北昌黎有葡萄酒种植基地，怀涿盆地有葡萄酒种植基地；云南迪庆有葡萄酒种植基地；吉林通化有野生山葡萄种植基地；辽宁桓仁有冰葡萄种植基地。
湖北宜昌有柑橘种植基地；广西桂林有罗汉果种植基地，百色有芒果种植基地；陕西有苹果种植基地；云南有咖啡豆种植基地，海南兴隆有咖啡豆种植基地，海南澄迈有咖啡豆种植基地；海南万宁有诺丽果种植基地，文昌有椰子种植基地；贵州有刺梨种植基地；河北承德有山杏仁种植基地；宁夏有枸杞种植基地，青海有枸杞种植基地；江西赣南有脐橙种植基地。
13.制茶。浙江有杭州龙井茶种植基地；江苏有洞庭山碧螺春茶种植基地；四川有峨眉山、海南白沙、山东日照、贵州的绿茶种植基地；安徽有黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶、六安瓜片种植基地；福建有乌龙茶、白茶、花茶种植基地；湖北有咸宁青砖茶、恩施富硒茶种植基地；广东有英德、海南五指山红茶种植基地；广西有六堡茶种植基地；云南有普洱茶种植基地等。
（二）推动特色产业集群建设
1.强化产业链协同配套
各级政府要立足本地特色食品产业资源，加强高水平的规划布局。政府应引导企业向传统优势食品产区集中，以放大产业集群效应。同时，要瞄准产业上下游的配套要求，择优引进农产品预处理、冷链物流、包装印刷、电子商务等企业，推动生产要素进行优化升级，从而形成若干具有竞争力的先进制造业集群。
2.开展大中小企业梯度培育
鼓励地方特色食品的龙头企业发挥作用，作为产业链的主引擎。这些企业要加强科技创新，积极开展品牌建设和渠道建设。同时，发挥聚合辐射效应，以此带动上下游的中小企业发展，进而提高资源配置的效率。加大对地方特色食品领域专精特新中小企业的培育力度，引导各类成长型企业深入钻研细分市场，强化分工协作，将专业领域的产品和品牌做大做强，营造出大中小企业融通发展的良好产业生态。
3.构建市场化服务体系
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支持传统优势食品产区构建特色主导产品的交易中心以及批发市场等。鼓励创建行业协会以及产业联盟等中介组织，以此来扩大地方特色食品的影响力。着力加强集工艺技术研发、检测认证、人才培训等多项功能于一体的公共服务平台的建设。同时完善产区在供电、供水、供气、固废处理以及污水处理等方面的基础设施，为传统优势产区的高质量发展提供支撑。加强农产品冷链物流设施的建设，包括预冷、贮藏、保鲜等方面。补齐食品原料在起始阶段即“最先一公里”的短板。
专栏2 重点地方特色食品产业集群
东北地区有辽宁的海参制品产业集群、青芥辣根制品产业集群、锦州的沟帮子熏鸡产业集群、大连的水果罐头产业集群以及沈阳新民的酸菜制品产业集群；还有吉林的辣白菜制品产业集群、通化的山葡萄酒产业集群、长白山的矿泉水产业集群；以及黑龙江的婴配乳粉产业集群、非转基因大豆制品产业集群等。
华北地区有以下产业集群：北京的清香型白酒产业集群以及烤鸭产业集群；天津的麻花产业集群和独流老醋产业集群；河北的老白干香型白酒产业集群、大名芝麻香油产业集群、板栗制品产业集群、辣椒红色素产业集群以及唐山河鲀制品产业集群；山西的清香型白酒产业集群和老陈醋产业集群；内蒙古呼和浩特的牛乳制品产业集群等。
华中地区有湖北孝感的米酒，黄石的保健酒，武汉的热干面制品、鸭制品和休闲食品，潜江的小龙虾产业集群；湖南有安化黑茶产业集群；河南有漯河的肉制品、方便食品、红枣制品，南阳的黄酒、道口烧鸡、信阳毛尖、长葛的蜂产品产业集群；江西有酱鸭产业集群等。
华南地区有以下产业集群：广东茂名的月饼产业集群、凉茶产业集群、酱油产业集群、广式腊味制品产业集群、潮汕牛肉丸制品产业集群、饶平盐焗鸡产业集群、罗非鱼制品产业集群；广西柳州的螺蛳粉及特色米粉产业集群、水牛乳产业集群、甘蔗糖产业集群、六堡茶产业集群、桂酒产业集群、合浦月饼产业集群；还有海南的椰子制品产业集群等。
5.华东地区。山东有阿胶制品、平邑的水果罐头、龙口的粉丝、海参制品、海带制品、海洋食品，还有德州的扒鸡；江苏有高邮的鸭蛋制品、镇江的香醋、宿迁的浓香型白酒、南通的海苔制品、靖江的肉脯；安徽有浓香型白酒、坚果制品、符离集的烧鸡、臭鳜鱼制品；浙江有杭州的西湖龙井茶、萧山的萝卜干、金华的火腿、舟山的鱿鱼、桐庐和江山的蜂产品；福建有茶、沙县的小吃、烤鳗、鱼糜制品、藻类制品；上海有午餐肉罐头。
西北地区有以下产业集群：宁夏贺兰山东麓的葡萄酒产业集群、枸杞制品产业集群、乳制品产业集群和牛羊肉制品产业集群；新疆的馕制品产业集群、番茄制品产业集群、红枣制品产业集群、核桃制品产业集群、甜菜糖产业集群和葡萄酒产业集群；青海的牦牛制品产业集群、青稞制品产业集群和枸杞制品产业集群；陕西的苹果制品产业集群、羊乳产业集群和凤香型白酒产业集群；甘肃的牦牛乳制品产业集群。
西南地区：有四川的浓香型白酒产业集群，眉山的泡菜产业集群，郫县的豆瓣产业集群，遂宁的肉类罐头产业集群；云南有普洱茶产业集群，咖啡制品产业集群，甘蔗糖产业集群，宣威的火腿产业集群，核桃制品产业集群；贵州有辣椒制品产业集群，刺梨制品产业集群，赤水河流域的酱香型白酒产业集群；西藏有天然饮用水产业集群，青稞制品产业集群；重庆有小面制品产业集群，涪陵的榨菜产业集群，川渝的火锅底料产业集群等。
（三）提升技术、装备和设计水平1.增强共性基础技术能力
利用国家重点研发计划等科技资源，进行地方特色食品营养成分等方面的机理阐释研究，包括营养成分、生理作用以及加工过程中组分结构的变化等。同时加快营养靶向设计等共性关键技术的研发，如营养靶向设计、风味品质修饰、功能成分高效提取分离、加工工艺适应性改造等。并且强化超微粉碎等实用工艺的推广应用，像超微粉碎、快速钝酶、节能速冻、气调保藏等。深入践行“大食物观”，加大新食品资源开发力度。
2.提升先进装备供给能力
推动全自动高速无菌灌装得以推广应用，推动智能温控蒸煮得以推广应用，推动数控高密度发酵得以推广应用，推动微波灭菌得以推广应用，推动超高压非热杀菌等现代食品加工工艺装备得以推广应用。将地方特色食品企业、装备制造企业和科研院所的力量进行整合，构建起关键技术装备创新应用联合体，逐步提升重要装备的供给能力。鼓励企业大力进行技术改造，积极运用首台（套）重大技术装备等，持续提升工艺装备的水平。
专栏3 技术工艺及装备提升重点方向
粮油方面，有大宗粮油及杂粮杂豆产品的抗氧化、抗老化技术，能保持其功能活性，还能降低致敏胀气等，属于稳态化绿色加工技术；还有传统米面制品等主食的工业化工艺技术与装备。
制糖方面：有甘蔗和甜菜的预处理以及适应性改造技术；还有膜法制糖、通过离子交换生产精制糖的技术；以及热能优化集中控制技术；包括糖厂蔗渣锅炉烟气的综合治理技术；以及制糖全产业链数字化、信息化、智能化转型相关的技术与装备。
制盐方面：有海盐自动化蒸发制卤技术；还有全卤制碱以及高纯度液体盐技术；同时具备海盐苦卤综合利用技术。
焙烤食品方面，有低脂低钠膳食纤维应用技术；在全谷物食品制备技术方面也有相关应用。
乳制品方面：有乳清脱盐制备技术以及乳糖提纯制备技术；还有乳铁蛋白等母乳营养功能组分性能提升技术；以及特殊医学用途配方食品制备技术；同时也有在线微生物快速检测技术。
水产品有高质化生物加工技术，还有水产品营养功效物质高效制备与稳态化技术；同时有水产品质构维持技术以及风味还原技术。
饮料方面的技术：有天然营养物质的提取、评价及应用技术；还有新型的灭菌技术；包括果蔬加工废弃物高值化的综合利用技术；以及高速纸基复合材料容器的无菌灌装设备；以及高速 PET 瓶吹贴灌旋一体化设备。
8.食品添加剂。先进膜分离、色谱分离技术；超临界萃取技术。
生物发酵包含以下技术：核心工业菌种性能提升技术；能够筛选出高产菌种的技术以及对发酵过程进行优化的技术；对酶制剂特性进行评价以及创制和应用新型酶制剂的技术；保持和提升传统发酵食品风味的技术；还有智能生物反应器以及智能化分离纯化装备。
酿酒方面，要对特色酿酒微生物菌群的结构与功能进行优化，还要对风味物质的代谢进行调控；在发酵技术上，要实现酒精的超高浓发酵，同时注重节能与清洁生产；在酒糟利用方面，要开展高值化综合利用技术的研究。
11.制茶。绿茶自动化加工与数字化品控关键技术及装备。
3.加强工业设计推广应用
发挥工业设计对地方特色食品产业的作用，使其赋能于该产业。工业设计加速向产品研发等各环节渗透，促进产品设计与中华传统工艺文化深度融合，能有效提升产品附加值、竞争力和品牌影响力。同时，要深入落实限制商品过度包装的有关标准和要求，践行简约适度、绿色发展的食品包装设计理念。
（四）强化质量安全保障1.提升质量安全管理能力
支持地方特色食品生产企业，使其建立起健全的食品安全管理制度。要为这些企业配备食品安全管理人员。同时，要求企业严格进行供货者管理、进货查验、生产过程控制以及出厂检验等工作。并且，企业还需定期开展食品安全自查。鼓励企业达到良好生产规范的要求，推行 GB/T 19000 系列质量管理体系等认证。开展食品安全管理体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系的认证工作。加强对先进质量管理标准的宣传贯彻与培训。构建起全链条的质量安全风险防范体系。同时，鼓励企业实施诚信管理体系的国家标准，建立具有地方特色的食品全生命周期追溯制度。
2.发挥技术支撑作用
鼓励地方特色食品企业在原料预处理等环节加强危害因子筛查测定等工作，在加工制造等环节加强异物精准识别及剔除等工作，在包装灭菌等环节加强品质自动化感知等工作，以应用质量安全控制技术及仪器设备。这样能提升检验检测和质量安全风险防范的能力与水平。同时鼓励创建地方特色食品领域的制造业创新中心、国家级产业计量测试中心、国家级市场监管重点实验室和技术创新中心。
3.加强全过程食品安全监管
建立从农产品原料的种养殖开始，一直到生产加工以及流通消费的全程监管制度。加强对地方特色食品生产企业的监督检查，督促这些企业严格地落实食品安全的主体责任，要严防原料污染等各类食品安全风险。强化日常的监督工作以及抽检监测，对于质量安全不达标的企业，加大对其督促整改的力度。强化各传统优势食品产区的食品安全应急处置能力，让其在面对突发事件时能够更好地应对。完善突发事件的应急处理机制，确保在突发状况发生时能够迅速启动并有效执行。建立健全产品质量和食品安全的信息发布制度，使相关信息能够及时、准确地向社会公布。
（五）培育特色品牌文化1.挖掘历史文化内涵
推动食品领域老字号进行创新发展，促使非物质文化遗产以及历史文化、节庆文化、民俗文化等元素融入到地方特色食品品牌当中，鼓励企业把中华传统饮食制作技艺与现代食品生产技术工艺进行合理的结合。挖掘地方特色食品的历史渊源，通过短视频这种形式来讲述地方特色食品的故事，借助微电影来展现其独特“味道”，利用系列丛书进行讲述，借助博物馆建设来展示，通过档案馆建设来呈现，以此讲好地方特色食品的故事，展现其独特“味道”。
2.完善品牌培育体系
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支持传统优势食品产区注册集体商标，要加快对区域公用品牌的培育。引导产区内的企业积极去使用，以此来提升产区的品牌形象。地方特色食品生产企业应被鼓励去发展绿色、有机和地理标志农产品，同时推行食用农产品达标合格证制度，以提升品牌的影响力。鼓励传统优势食品产区去建立品牌运营的专业服务机构，要加强对品牌培育管理体系标准的宣传贯彻，把品牌价值评估体系完善好，从而为地方特色食品品牌建设给予有力的支撑。
3.加大宣传推广力度
鼓励传统优势食品产区举办各类地方特色食品专业性展会，如展览会、博览会、交易会等。通过设计大赛、品鉴会等形式来推广特色主导产品，以此提升品牌的影响力和美誉度。引导地方特色食品生产企业参与“中国品牌日”“非遗购物节”“吃货节”“网上年货节”以及“全国行”和“进名店”等活动，加大对其的宣传推介力度。支持地方特色食品去开拓国际市场。
（六）加快转变发展方式
1.推进绿色低碳和安全发展
支持地方特色食品生产企业去创建绿色工厂，要加快对节水、节能、节粮的加工技术装备的应用，同时推广应用清洁高效的制造工艺，以此来提升加工转化率。鼓励传统优势食品产区发展循环经济，要加强对果蔬皮渣、粮油麸粕、动物骨血等加工副产物的二次开发，进而提升资源的综合利用水平。强化大气污染防治工作，确保生态环境安全；强化水污染防治工作，确保生态环境安全；强化土壤污染防治工作，确保生态环境安全；强化固废（白色垃圾）污染防治工作，确保生态环境安全；强化食品安全保障工作，确保食品安全。严格落实企业安全生产主体责任，以此来提升本质安全水平。
2.提升数字化和智能化水平
推进现代信息技术与地方特色食品全产业链深度融合，这些信息技术包括 5G、工业互联网、大数据等。促进原料采收环节实现数字化发展，促进生产加工环节实现数字化发展，促进仓储物流环节实现数字化发展。推广数字化研发设计，推动加工工艺流程进行再造。锻造一批数字化车间，锻造一批 5G 全连接工厂，锻造一批智能工厂。实现柔性生产，实现智能制造。加快产品的迭代更新，提升供给与需求的适配性。
（七）推广新业态新模式1.促进线上线下融合发展
支持企业巩固与商超的合作，支持企业巩固与便利店的合作，支持企业巩固与社区生鲜的合作等传统渠道的合作；支持企业加强与大型电商平台的产销对接；支持企业深化生产、流通、销售、服务全渠道的布局；实现线上业态与线下业态的深度融合，实现多元业态的深度融合。科学地构建地方特色食品消费需求的数字预测模型，对不同地区的消费偏好进行解析，同时对未来的消费流行趋势进行解析，以此来引导产业链的上下游能够合理地调配研发、制造以及营销方面的资源，从而更好地满足地方特色食品的消费需求。
2.培育创新业态
鼓励传统优势食品产区将地方特色食品产业链进行拓展，促使上下游实现深度融合，培育出创新的业态和模式。把特色农产品原料的种养殖基地与之相结合，从而发展共享农庄、农耕体验以及乡村民宿等业态。对地方特色食品的健康养生、休闲观光、生态保护和文化传承等功能进行挖掘，引导地方特色食品产业与康养、旅游、科普、娱乐等产业融合发展。加快地方特色食品向预制化发展的步伐，推动传统饮食制作技艺与现代食品生产工艺相融合，推出一批像中华美食以及地方小吃之类的工业化产品。
3.打造多元融合消费场景
积极打造地方特色食品消费场景，此场景集食品品鉴、文化创意、社群交往等功能于一体。同时提供沉浸式、体验式、互动式等多元化的消费体验。积极把地方特色食品消费元素嵌入夜间经济、特色餐饮集聚区、大型商业综合体等消费场景和载体之中，广泛凝聚人气，以此促进地方特色食品消费。
三、保障措施（一）加强组织实施
构建部、省（自治区、直辖市）、市三级协同工作机制，以此加强央地联动。深入开展传统优势食品产区的培育工作，同时深入开展地方特色食品产业的培育工作。建立部际协调机制，以协同的方式推进产业发展。各地被鼓励将发展地方特色食品产业当作推动全面乡村振兴和共同富裕的重要举措，并且要加强系统谋划以及督促落实。
（二）完善支持政策
利用现有资金渠道，以支持地方特色食品生产企业的工艺技术提升、加工设备改造以及数字化转型等。国家产融合作平台的作用得以发挥，引导金融机构为地方特色食品生产企业的发展给予助力。各类市场化运作的基金被鼓励加大对地方特色食品领域技术创新和薄弱环节攻关的支持力度。农产品增值税进项税额核定扣除试点得以稳妥推进。
（三）健全标准体系
科研院所和标准化技术组织要充分发挥专业优势，积极开展特色食品领域国家标准和行业标准的制修订工作。社会团体和企业应被鼓励制定团体标准和企业标准，且这些标准要高于推荐性国家标准和行业标准的相关技术要求。地方特色食品生产企业要得到支持，参与国际标准的制定与转化工作。
（四）加快人才培养
完善地方特色食品产业的人才培养体系，利用高校、科研院所等资源，去培养产业发展迫切需要的专业人才。结合地方特色食品生产工艺流程的特点，开展继续教育以及职业培训，从而形成一支拥有丰富实践经验的高素质技能型人才队伍。鼓励企业和高校联合开展企业家研修培训，培育出具备研发设计、生产制造、市场营销等多方面能力的现代企业管理人才。
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2023年3月16日
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