大兴区加强社会心理服务体系建设实施意见公开征求意见
为贯彻党的十九大的决策部署，即加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。同时贯彻十九届四中、五中全会关于健全社会心理服务体系和危机干预机制的要求。为进一步落实《北京市加强社会心理服务体系建设的意见》，结合本区实际情况，区委社会工委区民政局起草了《大兴区关于进一步加强社会心理服务体系建设的实施意见》，现在此公开征求意见。在这期间，社会各界可以提出宝贵意见。征集意见邮箱：。
北京市大兴区委社会工委区民政局
2021年5月11日
大兴区对于进一步强化社会心理服务体系建设的实施意见（征求意见稿）
为深入贯彻党的十九大的相关决策部署，即加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。同时贯彻十九届四中、五中全会关于健全社会心理服务体系和危机干预机制的要求。进一步落实《北京市加强社会心理服务体系建设的意见》。在“十四五”期间，全面推动大兴区社会心理服务体系建设的各项任务完成，包括组织领导、服务平台、专业人才、督导考评和政策保障等方面。夯实基层社会治理基础，加快推进社会治理现代化，以满足人民群众对美好生活的需要。结合本区实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
二、工作目标
建立区、镇街、社区（村）三级心理服务工作体系并使其完善，将监测预警、资金保障、绩效考评、人才队伍等各项机制健全起来，全面构建起区委领导、政府负责、各部门协同、社会参与、法治保障、科技支撑的社会心理服务体系，全力朝着自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态建设总目标努力奋进。
三、主要措施
（一）建立完善的社会心理服务网络
1.建立完善基层心理服务网络
依据“合理布局、广泛覆盖、就近便利”的原则，凭借区级社会心理服务中心的专业力量，在全区各镇街普遍构建起具备统筹指导、专业督导能力的社会心理服务中心。在重点以及需求较为强烈的社区（村）设置社会心理服务站，安排专业心理服务人员，为社区（村）居民给予心理咨询与辅导、心理疏导与干预等专业服务。到 2022 年，镇街级心理服务中心实现覆盖率 100%。
责任单位：区委社会工委区民政局、各镇街
2.建立完善学生心理健康服务网络
辖区内所有高等院校要按师生比不少于 1:4000 的比例配备心理健康教育专职教师；中小学建立心理辅导室的比例要达到 100%，并且要配备专兼职教师；通过“家、校、社”合作，充分利用社会心理服务资源来进行心理创伤干预；要创新和完善心理健康服务提供方式，引入专业社会心理服务机构；为师生和家长提供专业化、个性化的心理健康服务，以提升心理健康教育水平；每学期至少要开展 1 次面向家长和学生的心理健康教育。
责任单位：区教委
3.建立完善党政机关、企事业单位心理服务网络
为员工提供心理健康讲座等多种心理健康服务，如情绪调解、职场人际关系改善、压力管理、心理评测、心理干预等。
责任单位：各党政机关、企事业单位、各镇街、园区
4.规范发展社会心理服务机构
积极探索相关政策措施，以支持社会心理服务机构参与心理健康服务；积极探索相关政策措施，以引导社会心理服务机构参与心理健康服务；积极探索相关政策措施，以培育社会心理服务机构参与心理健康服务。同时，研究制订相关措施，对社会心理服务机构进行管理；研究制订相关措施，对社会心理服务机构进行规范；研究制订相关措施，对社会心理服务机构进行监督；研究制订相关措施，对社会心理服务机构进行评估。通过这些举措，促进社会心理服务机构专业化发展，促进社会心理服务机构规范化发展。通过购买服务等方式，向各类机关、企事业单位以及其他用人单位提供心理咨询服务，同时也向基层组织和社区（村）居民提供该服务，逐步让服务覆盖范围得以扩大，并且为弱势群体提供公益性的服务。社会心理服务机构需要加大对服务技能以及伦理道德的培训力度，以此来提升对心理行为问题的服务能力以及对常见精神障碍的识别能力。
责任单位：区卫健委、区委社会工委区民政局
5.提升基层医疗机构心理健康服务能力
基层医疗卫生机构需加强与精神卫生医疗机构的合作，并且要结合家庭医生签约服务，开展关于抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题的科普宣传工作，对辖区内的居民进行心理健康评估，同时推广老年痴呆适宜的防治技术。医疗卫生机构应被鼓励运用互联网等信息技术，以此来拓展精神卫生和心理健康服务的空间与内容。鼓励各类医疗机构培育医务社会工作者队伍，让其在医患沟通中展现优势，在心理疏导中展现优势，在社会支持中展现优势，以强化医疗服务中的人文关怀。
责任单位：区卫健委、区委社会工委区民政局、各镇街
（二）营造文明和谐的社会心理环境
6.积极塑造社会理性氛围
利用数据库等模式来传播心理知识，以此提高公民的心理素养，践行社会主义核心价值观。在重要社会事件宣传时，要坚持正确的舆论导向，营造出和谐稳定的社会情绪氛围，引导公民能够学会调适情绪困扰以及心理压力，提升理性行为和乐观情绪的水平。
责任单位：各镇街、园区
7.正确引导社会心理预期
逐步完善重大决策事项的风险评估机制，要精准地把握各类群体的利益诉求以及心理需要，同时要关注决策前后社会心理的变化情况，将社会心理预期控制在合理的区间范围内。大力加强社会心理服务体系的信息化建设，使其与市区的大数据行动计划实现充分的衔接，并且进行统筹推进，通过运用大数据来开展心理服务工作，从而能够动态地掌握群众的心理安全指数以及预期情况。
责任单位：区政法委、各镇街
8.培育积极向上的社会心态
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把社会心态建设纳入基层社会治理体系，运用政策宣传等手段来解决社会心理冲突，运用道德规范等手段来理顺社会情绪，运用法律法规等手段来平和社会心态，运用心理疏导等手段来规范社会行为，运用多种手段来化解社会矛盾，运用相关手段来防控社会风险，运用特定手段来引领社会价值，运用合适手段来促进社会公平正义，运用各种手段来维护社会和谐稳定。在社会服务管理方面，要准确地把握各类群体的利益诉求以及心理需要，以此来提升公共服务的满意度，切实把实际问题解决好，对社会治理进行探索溯源，针对多发易发的问题及时且有效地进行干预，从而减少社会矛盾的发生。
责任单位：区政法委、区信访办、区委社会工委区民政局、各镇街
（三）强化社会心态监测预警和危机干预。
9.畅通社情民意表达渠道
同时建立完善舆情相应处置的反馈流程，促使社情民意及时流转，进而提出解决问题的具体办法和建议、对策，以促使社情民意能够引导决策。
责任单位包括区城指中心、区经济和信息化局以及区委社会工委区民政局。
10.加强社会心态监测预警
建立并完善社会心态主动预警机制，各级心理服务中心（站）的作用得以充分发挥。在区、镇街两级政府的指导下，对各类矛盾问题进行摸排。能够及时发现心理困境人群以及突发事件的苗头，对矛盾纠纷进行疏导化解。依据服务对象的情况，分级建立社会心理服务电子档案库，进行分类管理。同时，借助互联网、物联网、大数据、云计算等信息化手段，开展社会心态的分析研判和风险评估工作。
责任单位：区政法委、区信访办、各镇街
11.积极援助和干预心理危机
建立心理危机干预体系，使其包括心理健康服务、心理热线服务、心理评估、心理治疗、精神治疗等，这些服务相互衔接递进且密切合作。引导公众能够依法理性地处理问题，从而从源头对社会风险进行防范和降低。把心理危机援助和干预纳入各类突发事件的应急预案当中。加强心理危机干预和援助队伍的建设，使其专业化、系统化。定期开展培训和演练工作。建立突发公共事件危机干预应急体系并使其健全，提升保障公共安全的能力以及处置突发公共事件心理危机的能力，降低突发公共事件所带来的心理危害程度，推动危机后心理健康的重建。
责任单位包括区政法委、区司法局、区信访办、区应急管理局、区卫健委，还有区委社会工委和区民政局。
（四）针对重点人群分类开展社会心理服务
12.广泛开展职业人群心理服务
鼓励党政机关制定实施心理指导方案，结合实际需求为员工提供服务；鼓励企事业单位制定实施心理指导方案，结合实际需求为员工提供服务；鼓励其他用人单位制定实施心理指导方案，结合实际需求为员工提供服务。建立员工心理档案，为员工提供心理健康宣传服务，为员工提供心理评估服务，为员工提供教育培训服务，为员工提供心理指导服务，传授心理压力调适方法，传授抑郁、焦虑等不良情绪疏导常识，为员工心理素质提升创造条件。对于经历过特殊突发事件的员工，要及时给予心理指导和援助。
责任单位：各党政机关、企事业单位、各镇街、园区
13.全面加强青少年心理教育
鼓励各类教育机构关注学生心理健康，加大对离异家庭、贫困家庭以及受欺凌儿童的心理关怀力度。要为有心理援助需求的学生建立心理档案。学前教育机构需关注并满足儿童心理发展需求，维持儿童积极的情绪状态，营造有利于心理健康成长的环境。特殊教育机构要依据学生身心特点开展心理教育，注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质。中小学校需重视学生的心理健康教育，着力培养其积极乐观、健康向上的心理品质，以此推动学生身心健康发展。高等院校应积极开设心理相关课程，为学生提供心理健康方面的教育与指导，帮助学生更好地应对学习和生活中的各种压力，促进学生的全面发展。同时，高等院校还应加强心理健康教育师资队伍建设，提高教师的专业素养和教学水平，为学生提供更优质的心理健康教育服务。
教育课程开展健康有益的团体活动；重视提升大学生的心理调适能力，使其保持良好的适应能力；重视自杀预防，开展心理危机干预。共青团、妇联等组织要与学校、家庭、社会携手合作，广泛运用新媒体方式，开展“培育积极心理品质，培养良好行为习惯”的心理健康促进活动，以提高青少年的自我情绪调适能力。
责任单位：区教委、团区委、区妇联
14.关注老年人、妇女、儿童和残疾人心理健康
妇女和儿童保护机构要积极引入心理服务并设置专业岗位，培训专业心理工作者，为孕产期妇女等心理困境群体提供服务。
责任单位：区委社会工委区民政局、区残联、区妇联
15.重视特殊人群心理健康服务
要关心流浪乞讨人员等特殊人群的心理健康，也要关心服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正对象、社会吸毒人员等特殊人群的心理健康。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系，加强对这些特殊人群的心理疏导和危机干预，提高他们承受挫折的能力，提高他们适应环境的能力，帮助他们融入社会，预防和减少极端案（事）件的发生。
责任单位：区司法局、区委社会工委区民政局、各镇街
16.加强严重精神障碍患者服务
建立健全精神卫生的综合治理机制，通过多种渠道来开展对患者的日常发现服务、登记服务、随访服务、危险性评估服务以及服药指导服务等。动员社区组织以及患者家属参与到居家患者的管理服务当中。做好基本医疗保险等多种制度的衔接，包括基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助、生活救助、残疾补贴等。做好在册严重精神障碍患者的社会救助工作。大力推广“社会化、综合性、开放式”的精神障碍康复模式。做好医疗康复和社区康复的有效衔接。
责任单位：区卫健委、区医保局、区委社会工委区民政局、各镇街
17.支持精准型机构创业
依据“服务特困、植根基层”的原则，对老年、儿童、残疾人等特殊群体心理服务人才进行支持鼓励，促使他们创业发展，然后入驻镇街和社区的心理服务场所，为社会提供心理服务。对于那些专业服务于独居、丧偶、失独、空巢老人的机构；那些专业服务于遭受性侵、家暴、失独失婚的妇女的机构；那些专业服务于留守、单亲、父母服刑等儿童的机构，给予项目资金支持，以开展心理慰藉和精神关怀。
责任单位包括区委社会工委区民政局，区卫健委，区残联，区妇联，以及各镇街。
（五）加强心理科普宣传，提高人民群众整体素质
18.建立社会心理宣传教育融媒体宣传平台
加强协作，健全科普宣传网络，此网络涵盖传统媒体与新媒体。运用报纸、电台、电视台以及互联网（包含网站、微信等）等途径，广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”“心身同健康”等健康意识与科普知识。积极组织并开展心理健康进入学校、进入企业、进入村（社区）、进入机关等各类活动，同时开展心理健康公益讲座。在公共场所设置心理健康公益广告。各镇街以及社区（村）的健康教育活动室会向群众提供心理健康科普宣传资料。安排心理服务志愿者定期参与科普宣传、热线咨询以及线上咨询等志愿服务活动。在 2022 年底之前，城区和农村的普通人群对心理健康核心知识的知晓率要达到 50%以上。
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责任单位包括：区委宣传部；区直机关工委；区工商联；区教委；区委社会工委和区民政局；区农业农村局；各镇街；园区
19.鼓励社会心理服务机构参与心理健康服务
依据“谁发证、谁监管”的原则，加大对社会心理服务机构的监管力度，推动社会心理服务机构朝着专业化、规范化的方向发展。社会心理服务机构需要强化自身建设，要在服务技能和伦理道德方面加大培训力度，提高对心理行为问题的服务能力以及对常见精神障碍的识别能力。
责任单位：区卫健委、区委社会工委区民政局、各镇街
20.建立心理援助平台
依托心理服务组织和专业机构，利用热线、网络、微信等方式建立起提供公益服务的心理援助平台。同时，通过报纸、广播、电视、网络等多种形式进行宣传，以扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。
责任单位：区卫健委、区委社会工委区民政局、各镇街
（六）加强社会心理服务人才队伍建设
21.建立"三社联动"社区社会心理服务机制
建立“三社联动”社区社会心理服务机制，包括社区、社会组织和社会工作者。对社会工作专业人员进行心理学和精神卫生知识的普及教育与培训，以充分发挥其优势。通过政府购买服务等方式，支持他们为社区居民有针对性地提供多种服务，如救助帮扶、心理疏导、精神慰藉、关系调适等。同时，也为严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持和社会融入等服务。
责任单位：区委社会工委区民政局、区卫健委、各镇街
22.建立闭合管理和"优胜劣汰"的运行机制
社会心理服务行业组织要充分发挥“枢纽”作用。要制定行业技术标准和规范。还要制定社会心理指导人才管理规范、服务标准、教育培训及岗位要求。并且要定期进行考评。从而完成社会领域心理服务人才培训、管理、评价和督导的系统闭合体系。制定关于心理服务机构和人员的社区准入准出制度，构建心理服务机构和人员的信息管理系统，从而形成一种“优胜劣汰”的良好运行机制。
责任单位：区委社会工委区民政局、各镇街
23.建立专业支持系统
从心理咨询师、社工师等专业人才里选拔并培养社会心理服务督导师队伍，这些督导师要具备较强的综合能力；开发和设置社会心理服务工作岗位，把医疗、院校、科研和康复等机构的专家引入驻站服务；让心理治疗师、精神科医师、护士、康复师等医疗专业人员能够顺畅地为社区服务，建立起心理障碍咨询与心理问题干预的转介系统，从而为基层心理服务站提升服务水平提供系统支持。
责任单位：区卫健委、区委社会工委区民政局
24.组建心理健康服务志愿者队伍
广泛向社会招募心理健康服务志愿者，去探索能够支持和引导志愿者参与心理健康服务的政策，鼓励并规范心理健康志愿服务的发展。需对志愿者进行心理健康相关的培训，健全奖励表彰机制，以支持他们开展科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。尤其要鼓励和引导医务人员、高校心理教师以及心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍。
责任单位：团区委、区委社会工委区民政局、区卫健委
25.组建心理应急服务队
以应激干预心理专家作为骨干力量，建立并健全针对自然灾害、公共安全等突发事件的应急响应机制。同时成立心理应急服务队，加强相关机构以及资源的统筹协调工作，并进行应急演练。在自然灾害等突发事件发生之际，能够立即开展心理危机管理。在事件的善后以及恢复重建过程中，持续为心理高创伤人群提供援助服务，以此降低伤害的程度，帮助他们正常回归社会，预防和减少极端行为的发生。
责任单位包括区应急管理局，区卫健委，区委社会工委区民政局，各镇街以及园区。
四、保障机制
（一）加强组织领导
区委区政府严格依照中央和市委的要求，把加强社会心理服务体系建设当作夯实党的执政基础的重要举措，当作提升人民群众物质和精神生活水平的重要方面，当作推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。将社会心理服务纳入“十四五”经济社会发展规划以及基本公共服务体系之中，加大对其的政策扶持力度和资金支持力度。党委发挥领导作用，政府承担负责职责，各部门协同配合，在此体系下，逐步构建起由政府部门来主导，同时让社会力量广泛参与其中的工作格局。
（二）完善政策规范
制定社会心理服务机构的管理章程，以此来完善社会组织和机构的管理规范；推进社会心理服务的标准化试点工作，从而建立起行业服务标准、站点建设标准以及人才能力评价标准；制定政府购买社会心理服务的相关政策，引入竞争机制，对购买程序进行规范，对购买方式进行完善，建立起综合绩效评价体系；制定并颁发社会心理服务站的岗位补贴办法，以此增加岗位的吸引力，调动社会心理服务工作人员的积极性。
（三）加强经费保障力度
贯彻落实《北京市加强社会心理服务体系建设的意见》，把社会心理服务站（中心）当作重要民生实事项目，将其纳入社会和经济发展规划当中，并且列入各级政府的年度财政预算里。构建多元化的资金筹措机制，拓展社会融资的渠道，鼓励和支持社会企业以及个人投身到社会心理服务领域。
（四）健全督导考评
落实人大代表和政协委员视察监督社会心理服务重点民生项目的制度，并且及时向社会公开心理服务项目的运行情况以及工作成效。建立社会心理服务的年度考评制度，把考评结果归入年度绩效考核当中。构建社会心理机构的质量监管和日常监管机制，制定准入标准、收费标准以及职业道德水准等量化考评的指标体系，将评估结果当作政府购买服务的重要依据。加强对心理数据的安全保护工作，以防范出现违反伦理以及泄露隐私和个人信息等情况。要建立关于地域和辖区服务效益以及服务数量的统计分析体系，同时加强对群众满意度的调查。对于工作落实不到位的部门和单位，要定期进行通报批评，并且督促其进行整改，以此来确保各项任务都能够落实到位。
大兴区有一个关于进一步加强社会心理服务体系建设的实施意见（征求意见稿），该意见以附件 1 的形式呈现，其文件格式为.doc 。
附件 2 为关于《大兴区关于进一步加强社会心理服务体系建设的实施意见》的起草说明的 docx 文件。
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