民营经济助力中国创新发展：从DeepSeek到国潮，十四五期间营商环境持续优化
过去 40 多年间，我国经济发展能够创造奇迹，民营经济起到了很大的作用。2025 年开始后，国产大模型展现出了创新活力，人形机器人也有创新表现，国产动画电影有新的成果，青年国潮也呈现出独特的活力，这些创新成果大多是由民营企业创造出来的。“十四五”期间，全国政协经济委员会将目光聚焦在“优化营商环境”这一议题上。连续 5 年开展民主监督调研工作，持续不断地提出建设性的意见。通过这些努力，持续为营商环境的优化提供助力，使得企业家，尤其是民营企业家能够真切地感受到实实在在的变化，也让他们树立起持续发展的信心。
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阳春三月，齐向东再次踏入北京人民大会堂。他身为全国政协委员、全国工商联副主席，此刻心潮澎湃。半个月前，同样是在这个地方，他参加了民营企业座谈会，并且坐在了国家领导人的对面。
齐向东用“非常”来描述当时的感受，他说总书记对民营企业家很厚爱，对民营经济的发展很关心，并且对实际情况也很了解。在他看来，这场座谈会所传递出的信心，使得民营企业家吃下了一颗能让他们安心的“定心丸”，同时又一次点燃了大家创业创新的激情。
民营企业在改革开放的伟大历程中蓬勃发展。在过去的 40 多年间，我国经济发展创造奇迹，民营经济发挥了重要作用。
2025 年开年后，国产大模型展现出创新活力，人形机器人也迸发出活力，国产动画电影同样如此，青年国潮也焕发出活力，这些创新活力令世人瞩目。这些创新成果大多是由民营企业创造出来的。在全国政协委员、飞腾公司副总经理郭御风的眼中，这表明中国的创新土壤能够孕育出世界级的创新企业，这让人特别振奋。
“十四五”期间，全国政协经济委员会将目光聚焦在“优化营商环境”这一议题上。为了培育出有利于企业生长的环境，连续 5 年开展民主监督调研。在此过程中，不断提出具有建设性的意见，持续为营商环境的优化提供助力，使得企业家，尤其是民营企业家能够真切地感受到变化，并且树立起持续发展的信心。
3 月 4 日召开的全国政协十四届三次会议开幕会上，全国政协主席王沪宁代表政协第十四届全国委员会常务委员会向大会报告工作。报告中提及制定深入推进全国政协民主监督工作方案，并且围绕持续优化民营企业发展环境等“十四五”规划实施情况以及相关领域的 14 个重点问题开展民主监督。这一内容赢得了与会民营企业家的广泛共鸣。
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倾听民企心声 打通痛点堵点
全国政协委员江浩然是恒银金融科技股份有限公司的董事，过去几年他参与了“促进民营经济高质量发展”“促进企业稳定经营”“支持金融更好服务实体经济发展”等大量专题调研和系列座谈会，他是这项调研的参与者之一。在他看来，很多调研方式都具有创新性。
他清楚记得，在“十四五”开始的时候。全国政协经济委员会针对优化营商环境这一问题，面向 100 余家企业开展了调研，去了解需求、征求计策。这些企业有的是进入世界 500 强的行业领军企业，有的是细分领域的“隐形冠军”，还有的是中小微企业代表。企业按照调研组要求提出的问题，一方面要反映本企业所面临的个性问题，另一方面也要反映本区域、本领域、本行业所面临的共性问题。
我们既走出去，也请进来。把企业家请到北京来开座谈会，让大家能够与政府部门进行交流。同时，我们还做问卷调查。最后，从这些工作中梳理出 100 个营商环境的痛点难点建议。江浩然说，这些建议全部源自企业在生产经营过程中遇到的各种实际困难，涵盖了隐形壁垒、涉企收费、融资环境等各个方面，真切地反映了民企的心声。
在一次座谈会中，一位来自北京中关村的老企业家反映了民营企业融资难的问题。这位年近七旬的企业家指出，某些银行的贷款业务规定，民营企业的法定代表人需承担无限连带责任等情况。最高人民检察院的相关负责人在现场解答了企业家的疑问，并对相关法律问题进行了解释。“倘若有关部门的答复无法让我们感到满意，那么就会继续推动协商。””江浩然说，这正体现了人民政协协商民主的制度优越性。
几个月后，国务院办公厅政府职能转变办公室收到了全国政协的这份调研资料，其名为《百家企业反映的百个问题》。接着，国务院依据此资料建立了台账，并且要求有关部门主动与企业取得联系，积极地进行协调以解决问题。之后，全国政协经济委员会针对这些相关问题召开了多次办理协商会，还将其纳入专项监督活动中，按照工作台账逐条推进并落实。
“把好事办好” 让民企轻装上阵
近 5 年来全国政协工作有一项创新，即鼓励委员开展自主调研。江浩然属于第一批参与自主调研的政协委员。他依据自身的专长，进行了大量的实地调研，从而形成了多项具有针对性的建议，这些建议被有关部门采纳。
企业研发费用加计扣除是鼓励企业创新的政策。在计算企业应纳税所得额时，会将研发费用支出加成一定比例后进行扣除。在调研过程中，有不少企业家向江浩然反映，以往这项优惠要等到下一年汇算清缴时才能兑现。如果能够更早地享受该政策，企业就可以尽快投入到研发工作中。在一次全国两会联组会上，江浩然为了“把好事办好”提出建议，即“加计扣除政策按照季度或者半年来扣除”。此建议很快被国务院采纳，当年全国有 32 万户企业提前享受到了研发费用加计扣除政策优惠。
他提出社保费用应严格、公平征收的建议，目的是进一步减轻民营企业负担。这一建议得到了国家税务总局等有关部门的积极回应，并且这些部门还安排了专人深入企业进行面对面沟通，以推动建议落地见效。
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调研时，一些企业家向调研组进行反映。在招商政策清理期间，部分地方政府没有履行承诺，出现了“新官不理旧账”的现象，这对企业的积极性和发展势头造成了挫伤；另外还有人反映，一些政策在执行方面存在着不同程度上时而偏向这边、时而偏向那边，以及机械僵化的状况。在 2024 年召开的“促进企业稳定经营”专题研究座谈会上，江浩然在发言时提到了上述问题。他建议要确保政策具有连贯性和稳健性，从而为企业发展营造出健康且稳定的政策氛围。
江浩然身为民营企业家，对民营企业的发展痛点有着深刻的感受，深知大家的泪水和汗水。他期望通过实地调研以及提出有针对性的建议，为企业家减轻负担，让大家能够全身心地投入到干事创业和谋求发展中去。
立法释放激发企业家安心谋发展的信号
过去一年，齐向东跟随全国工商联前往吉林等地、广西等地、武汉等地、泉州等地进行考察，倾听民营企业发展的心声。他留意到，在这几年中，从中央层面到地方层面，陆续有相关政策被出台，以加大对市场主体的纾困帮扶力度，为民营经济发展营造出良好的营商环境，提升了市场信心。
在调研过程里，齐向东深深体会到，广大民营企业家最为关注一系列政策举措是否能够切实落地并且发挥实际成效。在众多交流座谈当中，大家普遍所反映的难题包含民营企业融资困难、拖欠民营企业账款、以“有色眼镜”的态度看待民营企业等。“这些实际上都是常见的问题，针对这些问题国家已经出台了很多好的政策，然而在实际的操作过程中，有的地方并没有达到预期的效果。”齐向东表示，大家有着强烈的期望，希望能够将现有的存量政策切实地落实到实处，从而进一步对民营企业的成长环境进行改善。
营商环境的改善与持续深化改革存在紧密关联。齐向东有感慨，他所在的企业奇安信成为了改革的受益者。国家提升了对科技创新的包容程度，对于属于战略性新兴产业且研发投入较大的科技创新实体企业，允许那些暂时处于亏损状态的企业上市。齐向东称，此好政策使得奇安信在科创板得以成功上市，还实现了超募 57.19 亿元。这为奇安信迈向高质量发展的新阶段带来了升级性的动力，让其能够将科技创新进行到底。
近年来，党中央和各级政府一直在不断努力。在这种努力下，我国的营商环境有了显著的改善。然而，即便如此，仍然存在一些疑难杂症，这些疑难杂症需要我们继续努力去解决。调研反映出一些集中问题。企业家反映招投标存在“玻璃门”现象，采购部门明里暗里设条件、门槛，致使民营企业难以中标；有的政府项目呈现“国企总包、民企干活”的状况；引入金融“活水”存在堵点，部分银行和国资创投为规避风险，对民营企业“不敢贷”“不敢投”；拖欠账款的“连环套”难以解开，针对民营企业拖欠账款的问题仍未消除。
今年全国两会即将召开之际，备受瞩目的民营经济促进法草案的二审稿被提请十四届全国人大常委会进行审议。这部能够填补我国民营经济领域专门立法空白的法律，即将正式出台，并且受到了社会各界的广泛关注。
齐向东表示，这是一个重要的里程碑，对促进民营经济发展壮大有着重要意义。其中写入了公平执法公正司法、依法保护民营企业产权和企业家权益、中小企业账款拖欠治理等民营企业的核心关切，这些内容回应了民营企业的所思所盼。
法治是最好的营商环境。他表示，立法机关秉持“开门立法”的原则。民营经济促进法草案多次听取民营企业的意见和建议，凝聚了各方的共识。在这位企业家看来，把营造良好法治环境、支持民营经济发展壮大的重大决策部署以及行之有效的实践成果，以立法的方式确定下来，“释放出了激发民营企业家安心谋发展的强烈信号”。
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