政府网站：履行职能的重要渠道，却存信息滞后等六大隐忧？
我国各级政府机关的官方网站，即政府网站，承担着执行职能、面向公众提供服务的重任，同时也是政府机关公开政务信息、服务企业及社会大众、促进互动交流的关键途径。我国各级政府机关的官方网站，即政府网站，承担着执行职能、向社会提供服务的重任，同时也是政府机关公开政务信息、服务企业及公众、实现互动交流的关键途径。然而，在近年来政府网站的发展过程中，尽管取得了显著成绩，但也暴露出一些问题，这些问题在一定程度上损害了政府的公信力。某些政府网站已经沦为无用的摆设，有的甚至处于“停机”状态，这反映出它们仅仅是一种形式上的存在，其真正的价值和意义已经大大降低。
政府网站内容建设的六大隐忧
隐忧之一在于信息内容存在滞后性。这一问题成为部分政府网站难以根除的难题。这些网站的更新速度极为缓慢，大多每过一两个月才进行一次更新。尤其在基层网站，问题尤为突出。众多信息未能得到及时发布，这直接成为了网络谣言和虚假信息传播的引爆点之一。若任其发展，无疑会对政府形象和公信力造成严重损害。
某些政府网站已经变成了无人问津的“僵尸网”。以安徽某镇人民政府网站为例，尽管在显眼位置设有“最新公告”一栏，但里面仅有两条信息更新，其中最新的一条信息竟然是2010年9月的。此外，该网站的专题报告、新闻链接、网上派出所、法律解答等栏目，最近一次的更新时间也停留在2011年。
2014年8月26日，在湖北省某市政府的官方网站上，一篇源自2012年《湖北日报》的报道经过轻微的改动后，重新被发布。报道中的核心数据以及新闻的背景信息均保持原样未变。
并非个案。2014年，江苏省某区政府官方网站同样被揭露发布了内容完全相同的“双胞胎报道”。具体来说，在2014年1月8日和5月4日，该网站“领导活动”板块中，分别刊登了市长和市委书记考察某CBD孵化器的新闻。这两篇报道在日期、领导职位及姓名上有所区别，但在其余内容上，包括标点符号在内，均毫无二致。
隐忧之二在于内容发布环节把关不严，准确性不足。政府网站理应确保信息的精确无误，然而，一些基层政府网站在信息发布上缺乏严谨的审查，致使错误频发。更有过分之举，某些网站的信息发布者竟自以为聪明，不负责任地采取“旧瓶装新酒”、“炒冷饭”等手段，这种行为严重损害了政府的公信度。部分政府网站的外文版本缺乏专业的翻译团队支持，它们只是利用翻译软件对中文内容进行自动转换，结果错误频发，产生了不良影响。这些网站的信息不仅更新不及时，甚至出现了领导人姓名的错误。
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隐忧三在于，信息公开的诚意不足。政府占据了社会信息资源的约八成，这使得政府必然通过信息服务手段为公众提供更多服务。信息资源的有效运用直接影响了政府服务的模式和特色。换言之，信息公开构成了服务型政府网站的根本。迅速发布国家及各部门的政策法律文件，同时提供权威的政策阐释，以及在线行政服务与咨询等功能，这些特点都彰显了政府网站的特殊优势。然而，目前在我国政府网站的建设过程中，这种核心资源优势尚未得到充分的展现。湖南省某镇人民政府的官方网站首页虽然设置了诸如图片展示、企业信息等板块，但这些板块的内容却全部为空；尤其是在信息公开这一栏目中，信息公开指南等相关子栏目同样空无一物。
众多关乎公众切身利益、需广泛传播、体现政府服务职能的信息，在一些基层政府网站上并未得到充分公开。尽管政府主动公开信息，场面看似热闹，信息量亦颇丰，然而，那些公众真正关心、与自身利益紧密相连的信息公开程度仍有待提高。某些地方政府及相关部门在发布涉及敏感文件和负面新闻时，往往呈现出一种“周末发布”的规律，甚至有时会出现“深夜发布”的情况。
隐忧四层：缺乏交流。河南某县官方网站的《来信选登》板块先前被曝光存在“千篇一律”的回复现象，针对600余封民众留言，回应内容均为“您好，我们会尽快处理您的诉求”，随后该板块的所有来信及回复均被撤除。经过笔者调查，发现基层政府网站上的留言板、领导信箱等互动区域，诸如“尽快处理”、“正在调查”、“已交办”等单一式的回复方式相当普遍。
江西某乡镇政府官网首页上，“书记信箱”和“乡长信箱”的图标十分显眼，但点击后却发现只是静态图片，并无链接功能；而在某镇人民政府的留言板上，按照提示填写了相关信息并提交后，却未收到任何查询码，同时也无法浏览过往留言的回复和处理进展。
政府网站扮演着连接政府与民众的纽带角色，其核心职能包括及时准确的信息更新以及高效的问题解答和互动。然而，当前各级政府网站在内容构建方面存在诸多不足。各类新闻事件往往报道雷同；面对各种问题，提供的答案千篇一律；长时间等待后，页面却无法正常显示；试图提交问题，却发现申请无法完成……针对各级政府网站的现状，民众的不满之声此起彼伏。
隐忧五：部分政府网站呈现出明显的形式主义倾向，其实用性不足。与那些政府网站建设较为成熟的国家相比，我国各级政府网站提供在线服务的比例相对较低。许多政府网站在在线公共服务的业务范围上覆盖面较小，而且存在一些徒有虚名的在线项目，能够在线办理和办结的事项数量不多。某些政府网站的在线服务板块，既缺乏有效的后台受理系统，又未设立相应的公众申请处理机制及保障制度，导致公众提交的办事请求无法得到及时的处理。一方面，后台服务资源的整合力度不足，缺乏制度上的创新；另一方面，在线办理流程复杂，网站服务的人性化水平较低，使得网上办事的实际效果并不理想。
隐忧六：安全隐患突出。政府网站的安全性能不足不仅损害了政府形象，阻碍了电子政务的推进，还为不法者散布虚假信息或植入恶意网页木马提供了便利，带来了更为严重的后果。以2010年为例，我国内地约有3.5万家网站遭受黑客攻击，其中政府网站被篡改的数量高达4635个，显示出政府网站在安全防护方面存在明显短板。当年，国家互联网应急中心监测结果显示，共有约48万个木马控制端IP被发现，其中约22.1万个分布在境外地区，排名前两位的国家分别是美国（占比14.7%）和印度（占比8.0%）；此外，还发现了13782个僵尸网络控制端IP，其中6531个位于境外，排名前三的国家依次是美国（占比21.7%）、印度（占比7.2%）以及土耳其（占比5.7%）。我国境内实施的网页挂马、网络钓鱼等违法行为所涉及的恶意域名，其中超过一半是在国外进行注册的。
政府网站内容建设的对策建议
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对策一：实施联合共建，确立统一的标准规范。政府网站的建设是一项庄重严肃的任务，不能草率设立而不加维护；若未达标准，则应实施整顿与清理。政府网站的核心并非网站本身，其活力与价值实则体现在其所提供的资源之中。
针对基础条件尚不完善的网站，我们可以在限定范围内实施合并，将若干分散且内容相似的网站进行归并，以此达到节约资源的目的。而对于资金和技术实力均较强的政府网站，则需在内容规划上注重协调性，以防止不必要的重复建设。
由于各个部门以及各级地方政府在网站建设过程中大多处于探索阶段，缺乏一个统一的标准模式作为借鉴，因此，当前政府网站建设中存在的不规范现象已经对公众的使用体验造成了严重影响。具体来说，政府网站建设的不规范主要体现在以下两个方面：首先，政府门户网站的名称和域名缺乏规范性。观察网站名称，我们发现31个省份中，有13个省份采用了“中国+行政区简称”的命名方式，9个省份则使用了“XXX人民政府”，而“XXX政府公众信息网”的命名则有3个省份采用。在域名方面，14个省份采用了行政区划简称的全拼，10个省份使用了拼音缩写，此外还存在一些不规范的使用方式。这些不规范的做法给用户查找政府网站带来了极大的困扰。页面设计、栏目布局、内容安排呈现多样化特点。目前，政府网站建设在标准化和规范化方面已逐渐完善，具备了构建统一规范模式的条件。
对策二：政府网站的技术维护工作可以委托给外部机构。政府设立网站并非为了盈利，因此，网站维护所需的费用应被视为一项必要的经费支出。为了确保网站能够稳定运行，地方政府必须维持一支专业的技术团队。虽然短期内政府的财政支出尚能承受，但若长期来看，某些政府可能会觉得这成为了一个不小的经济压力。因此，我们可以考虑将部分政府网站的技术维护任务委托给那些实力雄厚的IT企业，这样做既能有效降低成本，还能显著提升工作效率。
对策三：构建一支具备高素养的专职政府网站运营团队，增强其互动功能。目前，众多政府网站普遍缺少专业的采编人才，导致各网站内容大同小异，除了展示地方概况、政府架构、领导介绍、联系方式等基本信息外，鲜有其他引人注目的内容。鉴于此，有必要组建一支专业的信息采编团队。
政府网站普遍存在的问题是缺乏互动。许多网站并未设置留言板块，即便配备了，群众提出的疑问或建议也常常石沉大海，长期无人回应。久而久之，这样的网站便逐渐失去了人气。鉴于此，政府网站亟需配备专门的反馈处理人员。
对策四：依照法律规定，确保信息公开透明。2006年，国务院办公厅颁布了《关于强化政府网站建设及管理工作的指导意见》，明确指出政府网站作为各级政府在网上发布政务资讯、提供在线服务以及与民众进行互动交流的关键渠道。2011年，国务院办公厅发布《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》，其中明确提出“所有可以公开而不涉及保密的文件，均需通过政府网站进行公开发布”。近期，国务院办公厅再次发布《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，对相关纪律与要求进行了多次重申，然而，实际执行效果仍然需要进一步观察。
众多政府网站面临信息公开不够全面的问题。在信息公布的层面，基础政务资讯，诸如新闻资讯、法规政策和政府文件等，多数能够做到迅速且全面地公开；而深入政务资讯，比如办事指引、统计数据以及各部门工作动态等，表现则较为平庸；至于核心政务资讯，例如人事调动、干部选拔、财政透明、采购公开以及项目投资等方面，几乎在所有网站上均存在不足。从这一现象中我们可以明显看出，我国各级政府网站在政务信息公开的广度上仍有待加强，特别是需要增强对那些深入和核心政务信息的公开程度。
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