十四五期间装配式建筑行业政策及发展趋势解析：行业政策、高层言论与地方目标
装配式建筑具备“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化应用”这样的特点。“十四五”期间全国装配式建筑行业的政策以及其发展趋势将会是怎样的呢？让我们从行业政策、高层的言论以及地方的目标这三个方面去探究一番。行业政策
中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了以下内容：在城乡规划环节要全面落实绿色低碳要求；在城乡建设环节要全面落实绿色低碳要求；在城乡管理环节要全面落实绿色低碳要求。要实施工程建设的全过程绿色建造，并且要健全建筑拆除管理制度，坚决杜绝大拆大建的行为。
中办国办印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》明确了以下几点：大力去发展装配式建筑，将重点放在推动钢结构装配式住宅的建设上，持续提升构件的标准化水平，促使形成完整的产业链，推动智能建造与建筑工业化协同发展。
国务院印发的 2030 年前碳达峰行动方案通知中明确：要推广绿色低碳的建材以及绿色建造的方式。加快对新型建筑工业化的推进。大力开展装配式建筑的发展。推广钢结构住宅。推动建材进行循环利用。强化绿色设计以及绿色施工的管理。还要加强县城的绿色低碳建设。
中办、国办印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》着重指出：需妥善处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全以及群众正常生活之间的关系。同时，要切实落实 2030 年应对气候变化的国家自主贡献目标，以能源领域、工业领域、城乡建设领域、交通运输领域等领域以及钢铁行业、有色金属行业、建材行业、石化化工行业等行业为重点，深入地开展碳达峰行动。
国务院办公厅印发了要素市场化配置综合改革试点总体方案，该方案明确：要支持那些质量优良的科技型企业进行上市或者挂牌融资。
国务院发布了《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》。决定从北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳这 6 个城市中选取首批试点城市，来开展营商环境创新试点工作。
国务院办公厅印发的《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》明确了以下几点：一是要进一步落实《保障中小企业款项支付条例》；二是要制定保障中小企业款项支付投诉处理办法；三是要加强大型企业应付账款管理；四是对于滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款的行为，要加大联合惩戒力度。
国新办《关于推动城乡建设绿色发展的意见》发布会表明：“十三五”这段时间里，累计建成的装配式建筑面积达到了 16 亿平方米，每年的平均增长率是 54%。在这当中，2021 年新开工的装配式建筑在新建建筑中所占的比例达到了 20.5%。2020 年全国新开工的钢结构建筑为 1.9 亿平方米，比 2019 年增长了 46%，其在新开工装配式建筑中所占的比例是 30.2%。其中，新开工的钢结构住宅达到约 1200 万平方米。2019 年与之相比，增长了 33%。
军委后勤保障部下发了推进军队营区绿色低碳建设的指导意见，明确了以下内容：到“十四五”末，新建建筑一般都能达到基本级绿色建筑的要求；具备相应条件的营区，全部实行物业社会化管理；驻城市部队的绿地率不低于 25%；生活垃圾的回收利用率达到 35%以上。
住房和城乡建设部与应急管理部联合发文进行强调。城区常住人口在 300 万以下的城市，要严格限制新建 150 米以上的超高层建筑，并且不能新建 250 米以上的超高层建筑。城区常住人口 300 万以上的城市，需严格限制新建 250 米以上的超高层建筑，同时不可以新建 500 米以上的超高层建筑。对于超高层建筑实行决策责任终身制。
住房和城乡建设部印发了绿色建造技术导则（试行）。此导则强调，在绿色建造过程中，要将绿色发展理念融入工程的策划、设计、施工以及交付等各个环节，要充分展现出绿色化、工业化、信息化、集约化和产业化的总体特征。
住房和城乡建设部正式发布了一则公告，内容是《房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录（第一批）》。该目录一共淘汰了 22 项施工工艺、设备和材料。在这些被淘汰的项目中，竹（木）脚手架以及现场简易制作钢筋保护层垫块工艺被禁止使用，门式钢管支撑架则被限制使用。
住房和城乡建设部发布了一则通知，该通知是关于印发危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南的。此指南的内容涵盖了基坑工程、模板支撑体系工程、脚手架工程等九类工程。
住房和城乡建设部办公厅印发的《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》明确以下内容：要根据不同地方的实际情况来探索城市更新的工作机制；要探索城市更新的实施模式；要探索城市更新的支持政策；要探索城市更新的技术方法；要探索城市更新的管理制度。通过这些探索来推动城市结构的优化，推动城市功能的完善，推动城市品质的提升。要形成可以复制、可以推广的经验做法，引导各地相互学习、相互借鉴，以科学有序的方式实施城市更新行动。
国家发改委等十部门印发的全国特色小镇规范健康发展导则明确：其一，大力发展绿色建筑；其二，推广装配式建筑；其三，推广节能门窗；其四，推广绿色建材；其五，推进绿色施工。
工业和信息化部、科技部、自然资源部这三部委联合发布了《“十四五”原材料工业发展规划》。该规划明确指出：到 2025 年，粗钢这一重点原材料大宗产品的产能只减不增，同时水泥等重点原材料大宗产品的产能也只减不增。
生态环境部 18 个部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。该方案明确了以下内容：大力推动节能低碳建筑的发展；全面推广绿色低碳建材；促使建筑材料实现循环利用。同时，要落实建设单位在建筑垃圾减量化方面的主体责任，把建筑垃圾减量化措施的费用纳入工程概算之中。重点发展以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目，大力推动装配式建筑的发展，逐步提升绿色建筑在新建建筑中所占的比例。
工业和信息化部印发的《“十四五”工业绿色发展规划》明确以下内容：首先，将创新视为第一驱动力；其次，着力强化科技创新与制度创新；接着，对创新体系进行优化；然后，激发创新活力；之后，加快推进绿色低碳科技革命；最后，培育并壮大工业绿色发展的新动能。
https://img2.baidu.com/it/u=4240005396,2936400786&fm=253&fmt=JPEG&app=120&f=JPEG?w=892&h=500
民航局印发的推动民航智能建造与建筑工业化协同发展行动方案明确以下内容：要加大装配式建筑的应用比例。对于机场航站区和工作区的建筑，需按照各地装配式建筑的实施要求来执行，且不低于该要求。同时，鼓励具备实施条件的直属单位的建设项目优先选用装配式方式进行建造。此外，还应拓展飞行区的装配式应用场景，并且在经过充分论证的基础上，鼓励采用装配式建造方式。挖掘装配式产业体系的资源，将当地装配式构件智能制造生产线以及信息化工厂充分利用起来，以生产机场装配式构件。
高层言论
中央政治局委员、国务院副总理刘鹤：
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）着重指出，必须达成创新成为首要动力这一目标，让协调具备内生特点，使绿色成为普遍呈现的形态，让开放成为必然要走的道路，将共享作为根本的目的，从而推动经济在质量、效率以及动力等方面发生变革，实现高质量发展。我国经济社会发展的历史、实践和理论是统一的，而实现高质量发展正是这种统一的体现，它是开启全面建设社会主义现代化国家新征程以及实现第二个百年奋斗目标的根本路径。我们应当深入地领会《决议》的精神实质，将高质量发展全面贯穿到经济社会发展的各个方面和各个环节之中。
住房和城乡建设部部长王蒙徽：
过去 40 多年进行了高速度、大规模的建设，这种粗放式的发展方式积累了诸多风险隐患。例如地下管线存在老化问题，底数也不清楚等情况较为突出。同时，城市内涝以及燃气爆炸等灾害事故频繁发生且多发。在这种情况下，迫切需要进行更新改造，以推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。要从五个方面开展工作，推动各个城市构建城市信息模型平台，推动基础设施进行智能化改造，推动智慧社区得以建设，推动智慧城市的建设以及智能网联汽车的联动发展，推进智能建造与建筑工业化的协同共进。
住房和城乡建设部总工程师李如生：
我们倡导的新型建筑工业化，是一种新型建造方式。它与以人为核心的新型城镇化和城市更新相协同。它通过新一代技术驱动，以工程全寿命周期系统化集成设计以及精益化生产施工为主要手段。它整合了工程全产业链、价值链和创新链。从而实现工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放。勘察设计行业也是建筑业质量转型的主力军。
地方目标
北京市住建委等十部门印发了北京市绿色建筑创建行动实施方案（2020 年－2022 年）。此方案明确了以下内容：要稳步推动装配式混凝土结构的发展，大力对钢结构建造方式进行推广，新建的公共建筑在原则上会采用钢结构。到 2022 年，要让装配式建筑在新建建筑面积中所占的比例达到 35%以上。
天津市住房和城乡建设委员会印发了建筑业“十四五”规划，明确了以下几点：一是要合理对装配式建筑进行布局；二是要完善产业链的建设；三是要做好整体的布局工作，建设产业平台；四是要加大对装配式建筑的推广力度。
上海市印发了《上海市装配式建筑“十四五”规划》，明确以下内容：借助政府的引导以及市场的调节，到 2025 年，要将适应上海特点的装配式建筑制度体系、技术体系、生产体系、建造体系和监管体系予以完善，让装配式建筑成为上海地区的主要建设方式。
同时，新建的装配式建筑在当年新建建筑中所占的比例要达到 30%。
3. 要开展装配式超低能耗建筑工程示范，开展钢结构装配式住宅建设试点，研究实践装配式农房建设。
辽宁省七部门印发的辽宁省新型城市基础设施建设实施方案明确：在 2025 年底之时，全省装配式建筑在新建建筑面积中所占的比例达到 30%。全省的智能建造与建筑工业化政策体系以及技术体系已基本得以建立，建筑的工业化、数字化、智能化水平有了显著提升，并且培养出了一批在智能建造方面具有优势的企业。
在权限范围内，进一步研究制定相关政策并予以落实，即研究制定并落实好装配式建筑在建设、经营等环节的税费减免政策，以及研究制定并落实好全装修建筑在建设、经营等环节的税费减免政策；同时，研究制定并落实好装配式建筑的财政补贴政策，以及研究制定并落实好全装修建筑的财政补贴政策，充分发挥财政资金的杠杆作用。
国有资金投资（以国有资金投资为主）的体育、教育、文化、卫生等公益性建筑、保障性住房、棚户区改造及市政基础设施等项目，应率先采用装配式建筑。提升装配式施工的水平，大力推动全装修的发展，积极推行工程总承包，以保障工程的质量安全。
4. 到 2030 年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积的比例要达到 40%以上。
山东省人民政府印发的山东半岛城市群发展规划明确以下内容：在 2025 年的时候，累计新增的绿色建筑面积要在 5 亿平方米之上。同时，新开工的装配式建筑占新建建筑的比例要达到 40%以上。
山西省印发的《山西省绿色建筑创建行动方案》明确了以下内容：2022 年，全省在当年新开工的建筑中，装配式建筑的面积为 600 万平方米。同时，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到了 21%。
安徽省印发的《安徽省“十四五”装配式建筑发展规划》明确：到 2025 年，各设区的市要培育或者引进设计施工一体化的企业，数量不少于 3 家。要培育出一批集设计、生产、施工于一体的装配式建筑企业。这些企业的产能要达到 5000 万平方米。装配式建筑在新建建筑面积中要占到 30%。
https://img0.baidu.com/it/u=1880470279,2525255719&fm=253&fmt=JPEG&app=120&f=JPEG?w=500&h=637
江苏省印发的建筑业十四五发展规划明确：在十四五期间，新开工的装配式建筑占同期新开工建筑面积的比例要达到 50%。同时，成品化住房在新建住宅中所占比例为 70%，装配化装修在成品住房中所占比例为 30%。
陕西省 17 个部门共同推动智能建造与新型建筑工业化协同发展。实施意见明确了以下内容：到 2025 年，新型建筑工业化的政策体系得以基本建立，产业体系也基本建立。装配式建筑在新建建筑中所占的比例达到 30%以上。城市中心城区的住宅建筑实施全装修。适应新型建筑工业化的开发、设计、施工、监理等企业的综合能力，以及生产企业、设备、技术、人才等方面的综合能力都得到了显著提升。
建设低碳城市。
青海省 17 个部门印发了智能建造与新型建筑工业化协同发展的实施意见。该意见明确：在 2025 年的时候，西宁市以及海东市的装配式建筑在新建建筑中所占的比例要达到 20%以上，其他各个州的装配式建筑在新建建筑中所占的比例要达到 10%以上。
宁夏五部门发文明确以下内容：政府投资项目中，有 80%会采用装配式建筑。在 2022 年，50%的政府投资项目要实行装配式建筑进行建设。并且力争在 2023 年，80%的政府投资项目实行装配式建筑进行建设，同时装配率不低于 35%。
福建省九个部门印发了加快推动新型建筑工业化发展的实施意见，该意见明确了到 2025 年的目标，即全省新建建筑中装配式建筑的建筑面积比例要达到 35%以上。
江西省“十四五”住房城乡建设发展规划作出明确规定：到 2025 年之时，装配式建筑新开始动工的面积在新建建筑的总面积里所占的比例达到 40%。
湖北省印发的长江经济带绿色发展“十四五”规划明确了以下内容：大力推进装配式建筑的发展，要培育出一批在装配式建筑设计方面有专长的企业，以及在装配式建筑施工方面有实力的企业，还有在部品部件规模化生产方面有规模的企业以及工程总承包方面有能力的企业。
湖南省发展和改革委员会印发的《湖南省“十四五”新型城镇化规划》明确了以下内容：要加快新型建筑工业化的发展，对新型绿色建造方式进行推广，大力推动装配式建筑的发展。需提高绿色建材的应用比例，加快推进绿色建材产品的评价认证工作，促使既有建筑实现绿色化改造。
新疆 16 个部门联合印发了关于进一步推进自治区装配式建筑发展的若干意见，该意见明确：到 2025 年，整个自治区的装配式建筑在新建建筑面积中所占的比例能够达到 30%。到 2025 年，全区新增的装配式建筑产业基地有 5 个国家级的和 15 个自治区级的。同时，新建了 100 个示范项目。并且，形成了一个涵盖装配式建筑从设计到后期运营管理全过程的地方标准体系，这个体系包含装配式建筑设计、部品构件生产加工、施工安装、竣工验收等方面。
西藏自治区印发了建筑业发展“十四五”规划，明确了以下内容：要加快推进装配式建筑以及绿色建筑的发展。到 2025 年的时候，在全区城镇中，每年新开工的装配式建筑占当年新建建筑的比例要达到 30%以上。
云南省印发了《云南省“十四五”建筑业发展规划》，该规划明确了到“十四五”末的相关目标，即城镇装配式建筑以及采用装配式技术体系的建筑在新开工建筑面积中所占的比重预期能够达到 30%。
贵州省“十四五”新型建材产业发展规划有明确内容：要推进建筑节能方面的工作，大力去发展装配式建筑以及绿色建筑。同时要求新型建材产业在发展过程中，加强对于绿色化的新型建材产品的开发，也要加强智能化新型建材产品的开发，还要加强高品质新型建材产品的开发以及高性能新型建材产品的开发，并且要推广应用这些新型建材产品。
重庆市印发了《重庆市现代建筑产业发展规划（2021~2025 年）意见》。此意见明确指出：到 2025 年的时候，装配式建筑在全市新建建筑面积中所占的比例要达到 30%。
四川省印发的“十四五”建筑业发展规划明确以下内容：到 2025 年，全省新开工的装配式建筑要占新建建筑的 40%；在市政桥梁方面，要在市政基础设施项目中积极推行装配式技术；在 13 综合管廊领域，也要积极推行装配式技术；在城市轨道交通的市政基础设施项目中，同样要积极推行装配式技术；并且要在施工现场的办公用房、施工围挡、场地硬化以及临时道路等临时设施中推广使用标准化预制部品部件。
另外，其他地区的装配式建筑占新建建筑面积比例要达到 20%以上。
广西印发新型建筑工业化发展“十四五”专项规划征求意见，明确以下内容：到 2025 年，会形成一批研发能力较强的企业，这些企业掌握着核心技术，具备自主创新能力，有能力向东盟以及华南、西部省份进行辐射。同时，全区装配式建筑项目的建筑面积占新建建筑面积的比例将达到 30%以上。
海南省发布了 2021 - 2025 年的绿色建筑/装配式建筑十四五规划。明确规定：在 2025 年末的时候，装配式建筑在新建建筑中所占的比例要大于 80%；要建成 2 个国家级的装配式建筑示范城市；要实现预制构件每年的产能与需求达到平衡。
总结
从行业政策方面来看，全国各地都在部署绿色建筑和装配建筑的发展；从高层言论方面来看，全国各地都在部署绿色建筑和装配建筑的发展；从地方目标方面来看，全国各地都在部署绿色建筑和装配建筑的发展。尤其在新建建筑中，强调了装配式建筑的占比；尤其在政府投资的建设项目中，强调了装配式建筑的占比。装配式建筑发展的力度持续加大。
各地出台了一系列激励政策来提高装配式建筑的覆盖率，这些政策包含财政补贴、行业扶持、容积率奖励、税费优惠、科技扶持等。随着人工价格上涨，环保需求日益凸显，双碳目标的提出，装配式建筑硬性考核指标的出现，以及全国各省市的装配式建筑相关政策持续落地，装配式建筑将会迎来更良好的发展机遇。
页:
[1]