国有企业改革历程回顾：从90年代到十八大，邵宁艰难的变革深度解析
国有企业改革在我国经济体制改革中处于中心环节地位。在 20 世纪 90 年代中期往后的 10 年里，国有企业经历了改革与结构调整的痛苦过程，并且给社会带来了震荡。此期间，党和政府为了同时兼顾改革、发展以及稳定，付出了以往从未有过的努力。2003 年，国务院国资委得以成立，被赋予了“三结合、三统一”的职责。党的十八大以来，明确了“两个毫不动摇”的方针，也明确了国有资产管理和国有企业改革的方向。国务院国资委在规范国有资产管理这方面，做出了卓有成效的工作；同时在理顺国有大中型企业治理机制等方面，也做出了卓有成效的工作。邵宁同志一直处在指导国企改革工作的前沿位置。他亲身经历了国企改革上述两个阶段的全部过程。他所著的《艰难的变革——国有企业改革的回顾与思考》一书，结合自身工作经历。对国企改革各阶段所面临的主要问题进行了回顾；对当时的经济社会环境进行了回顾；对重大改革政策出台的基本考虑进行了回顾；对面对具体困难和矛盾的应对措施进行了回顾；对改革中基层干部和群众的感受进行了回顾，并作了总结。
作者对经历的国企改革进程中两个重要阶段，作了回顾和说明。
在国企脱困和改革攻坚阶段。作者表明：此阶段的改革即便付出了极为巨大的代价，然而却扭转了国有经济战线过长以及普遍亏损的艰难处境。伴随改革的逐步推进，企业提升了发展的活力，国有经济的状况开始变得良好起来。
党的十六大决定建立集中统一的企业国有资产管理体制，这一决定是合理的，并且是国有企业改革发展的制度基础。作者针对国务院国资委建立以来推动央企改革发展的工作表示，国企经营状态的好坏完全取决于改革的效果。国企发展状态良好，它是国家稳定的基础，这对增强国力以及应对国际竞争有着重要意义；倘若国企状态不佳，就有可能成为社会的负担以及政府的困扰。
作者在书中多次强调：改革需要实实在在地去操作。在研究和指导国有企业改革时，一定要从国情和实际情况出发。我国学界在国企改革方面进行讨论时，常常是以发达国家的体制模式作为参照系来批评中国的现实情况，对于改革中一些复杂且具体的问题，常常会脱离实际，学术化和理想化的倾向较为严重。
作者对全面深化改革问题，提出了如下意见和建议：
https://img0.baidu.com/it/u=3237725841,2015306287&fm=253&fmt=JPEG&app=138&f=JPEG?w=548&h=500
我国在从计划经济向市场经济转轨期间，相应的法律、规则以及有效的监管制度必须要及时跟上。在建设社会主义市场经济体制的过程中，我们有着一项紧迫的任务，那就是规范市场竞争的手段和秩序，要做到抑浊扬清。我们必须重视对市场主体在逐利动机驱使下所出现的行为失范问题进行治理，这样才能实现真正的优胜劣汰。
把企业发展的法治环境建设好是促进民营经济健康发展的基本条件，这需要长期努力；把企业发展的监管机制建设好也是促进民营经济健康发展的基本条件，这同样需要扎实努力。国有企业因为多了一层国资监管机构的出资人约束，所以在经营合规性方面的表现相对更好，在诚信方面的表现也相对更好，能够形成示范和引领。这是在现实国情条件下，国有企业所具有的重要价值之一。
第二，要正视我国传统文化中存在的一些与现代化大生产和社会主义市场经济体制不相契合的内容。比如等级社会与官本位的传统，注重人情面子、秉持“和为贵”的理念，却缺乏规则意识和平等讨论的氛围。还有家族企业的管理特征等。在这种情形下，将其他文化背景国家的制度直接搬到中国来实行，通常会出现水土不服的情况。
第三，国有企业原有的内部体制机制存在僵化的情况，政府机关也存在一些问题，且二者是同源的，在某种程度上是从政府机构延伸而来的。国有企业能够在这方面进行改革，政府机关也应该可以进行改革，至少能够比现在的状况做得更好一些。国有企业内部改革的实践以及一些具体的做法，政府机关是可以借鉴的。
第四，推进改革需坚持问题导向。设想搞出一个系统性方案，试图一揽子解决所有问题，这是理想化的想法，很难确保其具有操作性。改革首先要找到能够走得通的路径，注重实际的可行性，要考虑到工作系统现实的跟进能力，保持政策的稳定性和工作的连续性。发布一个文件并不困难，然而能够真正落地实施，才真正考验部门的业务能力和水平。这种氛围是改革能取得成果的保证。
作者认为：我们向来不习惯于对之前制定的政策以及推动的工作进行后续的评估。实际上，以客观的态度进行深入的反思，能够让我们获得很多益处。
多年来，学界有不少关于国企改革的著作，且其中很多都偏重理论推导。从能够指导国企改革实际操作的角度来谈国企改革的书则更少。这本书的价值在于，它从政策、理论以及改革实践相结合的角度，将这一段波澜壮阔的国有企业改革历史真实而生动地记录了下来。
https://img0.baidu.com/it/u=185649282,1451842795&fm=253&fmt=JPEG&app=138&f=JPEG?w=414&h=570
左右滑动查看2025年第3期目录
页:
[1]