学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想：新时代社会治理的理论与实践探索
中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的向往变得更为迫切。他们对国家的公平与正义有着强烈诉求，对社会的安全与环境也有强烈诉求。这些诉求给我国经济社会发展以及社会治理现代化带来了新的挑战。在这种背景之下，全面学习、把握并落实党的二十大精神。在此基础上贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。这离不开国家治理体系与治理能力的现代化，最终能够形成具有中国特色的社会治理理论和实践模式。重新认识中国特色的社会治理内涵
党的十八大以来，国家领导人从新的历史条件出发，致力于坚持和发展中国特色社会主义。在此期间，他们针对加强和创新中国特色社会治理作出了一系列重要论断。党的十八届三中全会提出了“社会治理”这一概念，之后党的十九大明确提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，并且在党的十九届四中全会提出要建设“社会治理共同体”。党的十九届五中全会进一步明确了“十四五”期间社会治理创新的任务以及 2035 年社会治理创新的远景目标。在党的二十大报告里，国家领导人谈及社会治理时强调，要健全城乡社区治理体系，并且要及时将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。从社会学的学科视角出发，社会治理的核心在于推进以下几个方面的现代化：社会治理理念的现代化、社会治理工作布局的现代化、社会治理体制的现代化、社会治理方式的现代化。通过这些推进，能够健全社会治理体系，提升社会治理能力，化解社会总体风险，优化美好生活愿景。
当前，在全球处于变革状态且充满各种不确定性的时代背景之中。为了能够建构更为完善的社会治理体系，同时提升社会治理的效能。关键之处在于要明确以下几个方面的认识。社会治理是在特定的时空条件下展开并存续的。社会治理现代化的诉求与中国本土文化环境以及时空条件紧密相关。因此，需要从服务民众的立场出发，秉持以人民为中心的发展思想，把社会治理和社会服务相互衔接起来，构建起完善的“无缝隙”社会服务机制。第三，社会治理内涵丰富，在实践中存在一定的时序模式，它是一个整体性、系统性的推进过程，必须从物质、精神以及制度等方面进行全面的考察和实施。
中国特色的社会治理是在特定的时空条件以及文化环境当中进行的。在这个过程中，主体、客体、过程、手段以及目标等元素相互交织在一起，呈现出复合化、持续化以及多样化的特点。当前各地有丰富多样的治理实践，同时世界逐渐进入一个进程，在这个进程中，发展环境面临深刻变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。这就需要去把握和体察新时代社会治理的总体特征与未来走向，以此来丰富、完善中国特色社会治理的理论话语与实践体系。
新时代中国社会治理的总体特征及挑战
党中央以国家领导人同志为核心，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求。党中央不断创新社会治理的体制机制，不断创新社会治理的理念思路，不断创新社会治理的方法手段。这些创新促使我国社会治理体系不断完善，使得我国的秩序形势稳定向好。这表明了社会治理有效性的积累，也体现出社会治理具有策略性、阶段性与能动性的特点，还预示着未来一个阶段社会治理现代化诉求的发展路径。总体而言，新时代我国社会治理在总体上呈现出以下这些特征。
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首先，社会治理主体从“行政主导”转变为“多元参与”。新时代的社会治理主体不再局限于原有的单一行政单元，而是涵盖了各个机构、组织、群体以及公民个体，形成了多元梯队式的“治理共同体”。这实现了从原本单纯由政府负责到“人人有责、人人尽责”的转变。可以说，多元参与的治理共同体建设蕴含着价值内涵，即主客体共建、共治、共享。同时，在高度认同的前提下，它能够进一步提升社会整体的获得感、幸福感和使命感。
第二，社会治理重心发生转变，从“以物为本”转为“以人为本”。以往传统意义上单纯强调数字化、指标化、效率化的“物质本位”目标导向已有所不同，新时代社会治理包含了社会财富的共享化、社会福祉的均等化、社会参与的广泛化，还包括面对社会弱势群体所实施的全面保障化等多维度的“以人为本”理念。把满足“人民日益增长的美好生活需要”当作现代化诉求的根本落脚点。这一过程是社会治理现代化与人的现代化完美结合的过程。
第三，社会治理效能的提升体现在从“供给导向”到“需求导向”的转变。以往的“供给导向”模式注重上级部门单方面自上而下地进行决策与输出，而新时代的社会治理则不同，它更强调决策部门与目标群体之间的交流互动和协商探讨，通过这种方式挖掘出可执行、可优化的需求，从而形成基于双方交互信任的“需求导向”模式。这一模式注重统筹安排，将社区优势与群体强项相结合。它用“优势视角”来了解社会治理目标群体的多方能力以及现有资源所在，同时纳入“问题视野”，对各方群体所处的实际情境、存在诉求和面临的困境进行统合考量。
第四，从“经验治理”到“数字治理”，改进社会治理方式。原有治理思路、治理机制等是依托个体、组织长时间积累的“经验性”治理工具。新时代社会治理则将互联网技术、大数据等“数字治理”手段，当作社会治理体系中积极响应时代发展变化的全新形式，并且把它作为促进社会主义国家治理制度体系和治理技术现代化的重要践行方式。核心在于把数字技术嵌入政府行政模块与公共服务过程里，借助大数据进行科学分析和研判，推动社会治理进程在工作、决策、服务等方面实现智能化，不再依靠经验办事，而是注重解决治理效率低下等现实问题，促使社会治理迈向更高层次的信息化和智慧化。
总之，衡量一种思想理论是否有真理力量，关键在于它能否科学地回答时代课题以及回应实践需要。社会结构发生剧烈转型，新时代的发展机遇、发展思路和发展路径相互碰撞，在这种情况下，我国的社会治理体系正面临全新挑战。从制度建设方面来看，因为条块关系有着“盘根错节”的体制设计，还有权责分配不均衡的制度架构等因素，所以在我国社会治理中，不同层面和不同领域存在着“治理交叉”与“重复服务”的现象，同时也有“治理过度”和“治理缺失”等情况。从主体参与过程来讲，社会力量在参与社会治理时，其自主性和能动性难以得到有效的施展。从治理技术方面来看，在数字化建设过程中，展现出了较多的智慧，但智能化水平还不够高。大量数字技术被运用后，出现了数字超载的情况，使得政务平台呈现多轨并行的状态，考核任务也变得繁重。在大多数基层中，技术应用大多只是停留在表面，与“数智化”治理目标还有一定的差距。就专业队伍来说，大部分地区的社会力量，像社会服务机构、志愿服务组织等，它们大多只是处在“边缘位置”。作为专业社会服务代表的社会工作，其发展处于“嵌入体制”与“被体制排斥”的这种迂回的境地，并且深受行政体制的制约，难以有效地发挥自身的专业效能。
新时代中国社会治理的未来走向
党的二十大报告明确指出：“要完善社会治理体系。需健全共建共治共享这种社会治理制度，以提升社会治理的效能。……要建设起一个人人都有责任、人人都能尽责、人人都可享有的社会治理共同体。”学习并贯彻国家领导人的新时代中国特色社会主义思想，致力于建设现代化治理体系，把强大的“制度优势”转化为“治理效能”，需要积极主动地抓好社会治理的重心以及合理关切，逐步让“社会治理现代化”发挥出应有的效用。面向未来，以下几个方面应重点关注。
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第一，要加强党建的引领作用。制度规范是社会治理的核心，新时代社会治理方式最深层的建构路径在于通过强化党建引领，来提升制度机制运行的合理性。要始终把党建引领与社会治理的各个纵深层面和横切层面紧密相连，全面提高社会服务型党组织的建设水平，让党建引领作用得以充分发挥。另一方面，从机制运行的评价入手，对社会治理平稳运行的综合性评价机制进行完善，用综合治理绩效来替代单一化的指标评估体系，并且建立起包含政府、组织、企业等的多向评估指标体系。
第二，要涵养文化底蕴，建设社会共同体。在推进社会治理制度建设的过程中，需要坚持以问题为导向，将专项治理与系统治理、综合治理、源头治理相互结合起来，从而构建起人人都有责任、人人都能尽责、人人都可享有的社会治理共同体。在基层落实，需要多方面同时进行。要持续培育和滋养社会文化的深厚底蕴。要积极推动各类自治组织不断发展和壮大。要持续发掘社会中具备治理能力的人才和积极分子。通过强化主体之间的联系与互动，逐步消除社会中出现的各种排斥事件和自私行为。此外，可以通过多种形式的共同体建设来达成主体联结以及增强个体的安全感。比如积极参与构建“社区共同体”这样的外在取向的实体性共同体，还有“职业共同体”“社群共同体”等。同时也可以构建“情感共同体”“文化共同体”“想象的共同体”等带有内在取向的价值性共同体。
第三，要强化数字的赋能作用，推动“整体智治”。国家领导人指出，需全面落实网络强国战略，将数字技术广泛运用到政府的管理服务当中，促使政府实现数字化与智能化的运行，从而为推进国家治理体系和治理能力的现代化给予有力的支持。为有效应对数字治理进程中衍生出的新风险与困境，未来需继续加强数字技术创新。同时，要在此基础上联合技术网络打造关系嵌合及响应机制，打破以往那种一刀切、条块分割的管理体系。还要妥善运用大数据网络，为社会治理提供有力的技术支撑，有效综合各部门的信息资源。此外，需注重用伦理引导数字技术向善。在数字时代的大背景之下，数字技术赋予的能力不能通过牺牲部分人群的利益去获取改革的成果，而应当主动地将好处给予、对数字弱势群体予以关怀。
第四，汇聚专业力量，致力于加强人才队伍建设。主动发展社会治理领域的各类专业性、社会性力量，像社会工作专业人才这类力量，还有社会志愿者队伍的力量，以及人民调解员、驻村法律顾问等专业技术人才。积极构建起合作型、共识性的主体参与模式。此外，大力推动普通高校和职业院校开设社会服务相关专业，同时制定相关统一化的职业培训标准，进一步增强社会治理服务人才的培养力度。以居民需求为导向，以解决居民问题为目标，通过政策支持、资金扶持、项目运作、公益创投等方式，积极培育多种层次、多种类型、多种向度的社会服务机构，为高质量的社会治理提供有效的平台。
第五，要树立底线思维，以此来提升治理效能。国家领导人在党史学习教育动员大会的讲话中表明：当前，我国的发展正面临着前所未有的风险与挑战，这些挑战既包含国内方面的，也包含国际方面的；既涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，也有来自自然界的；既有传统类型的，也有非传统类型的；“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件还会在不经意间到来。这需要树立一种底线思维。这种底线思维能更好地抵御社会风险，也能更好地激发社会活力。它能促使治理主体提前对社会发展进程中的潜在风险与发展机遇有应对的意识和综合能力。同时，要重视人在社会治理中的主体地位。在治理实践中，应将“人”的多重因素考虑在内。通过增强治理韧性，能够化解社会治理主体的内在风险。并且要发挥人的能动作用，推动社会治理和社会发展过程回归“人之本真”。
社会治理情境变得日益复杂，不确定性风险不断涌现。原有发展设计、制度设置所对应的治理主体、治理思路以及治理手段等，都陷入了“失效”的困境。然而，我们必须清醒地认识到，社会治理现代化既是一个充满风险、矛盾交织的过程，也是一条蕴含着发展机遇、具有无限突破可能的前进道路。因此，要坚持底线思维。要有效联结多重治理机制。要探索出一条符合我国发展实际的道路。要探索出一条惠及更多民众的道路。要探索出一条更大化地发挥社会性力量的道路。最终要实现“共建共治共享”的总体目标。这是一条中国特色社会主义社会治理之路，是一个需要持续努力的过程。
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