2022年全球砂石骨料视频会议：中国砂石产量受多因素影响的现状及展望
2022 年 4 月 20 日，召开了全球砂石骨料视频会议。中国砂石协会等 10 多家中外砂石协会以及行业组织参与了此次会议。会议对各国各地区的砂石产量进行了探讨，对发展趋势进行了探讨，对持续的新冠疫情挑战进行了探讨，对砂石税收情况进行了探讨。中国
国际部徐贝贝受会长胡幼奕委托进行发言。2021 年因疫情影响，中国砂石产量有小幅下降。2022 年第一季度，一方面继续受疫情影响导致生产停滞，另一方面下游需求疲软，所以砂石市场表现较为疲弱。碳达峰、能耗双控在持续推进，环保能效不断加强，新冠肺炎疫情防控已常态化，砂石矿山行业正朝着规模化、绿色化的方向发展。这些因素使得 2022 年砂石供应会变窄，预计全年建筑用砂石的供应量约为 195 亿吨。中国砂石协会会长胡幼奕判断称，2022 年砂石需求总体较为平稳，且有稳中下降的趋势。基础设施和房地产建设是砂石行业的两大需求端，它们对砂石的总体需求或许会继续收缩。然而，2022 年基建投资计划有希望提前进行布局，专项债的发行也会向前倾斜，这会带动基建市场变得活跃，从而刺激砂石的需求。同时，房地产投资有望平稳且健康地发展，预计全年砂石需求的降幅大约在 1%到 2%之间。
《中华人民共和国资源税法》规定：
砂石原矿或者选矿按照 1%到 5%的税率征收；砂石原矿或者选矿按照每吨（或者每立方米）0.1 元到 5 元的税率征收。
砂石矿可以选择实行从价计征或者从量计征。
从衰竭期矿山开采的矿产品，减征百分之三十资源税；
省、自治区、直辖市能够决定对其免征资源税或者减征资源税。
资源税的主要作用在于：
调节不同地区以及不同企业之间的级差收入，这些级差收入是由于它们开采的资源条件存在差异而形成的。把自然资源条件优越的地区（或企业）的级差收入收归国家，这样就能排除因资源本身优劣不同而导致地区（或企业）在利润分配上出现过大的差异，进而推动各地区资源企业之间进行公平竞争。
通过与我国其他税种相互配合，以此来发挥税收的杠杆作用，进而对宏观经济进行调控。
促进资源能够得到合理的开发与利用；保护资源，使其不被破坏；加强环境保护工作，以维护环境的良好状态；避免出现资源浪费的情况。
资源税计征方式和税率由各省自然资源厅根据当地情况而定。
新西兰
Wayne Scott 称，2020 年砂石产量有小幅度的下降。2021 年，尽管新冠疫情依然存在，新西兰的砂石产量实现了良好的复苏，且这种复苏会持续到 2023 年。由于疫情使得人口流动受到限制，从而导致了工人短缺，这是目前砂石行业面临的主要挑战之一。
新西兰在国家层面未对砂石征收税费，仅存在一些地方特许权使用费，尤其在皇家土地上的采石场会收取。这些特许权使用费在砂石销售额中所占比例为 4 - 5%，并且这些费用的资金被用于当地的建设，像道路建设等方面。
澳大利亚
Ken 称，新冠疫情仍在持续。澳大利亚政府推出了 2500 亿澳元的基础设施一揽子计划。基于此，建筑业正呈现强劲增长态势。澳大利亚砂石行业的主要挑战体现在技术短缺方面，同时还有与中国持续的贸易战。
澳大利亚不存在全国性的砂石税。各州和领地会征收混合地方特许权使用费。
韩国
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韩国最近放松了对疫情的限制，Meena Hwang 表示，年轻一代对新住房有强劲需求，这推动了砂石产量继续稳步上升。
马来西亚
Hock Soon 称，新冠疫情使得马来西亚 2020 年的产量降低了 41%。2021 年，产量又进一步下降了 9%。随着疫情防控限制逐步放松，2022 年砂的生产量实现了稳健的复苏。马来西亚有部分砂石被出口到了孟加拉国。
马来西亚对砂石征收特许权使用费。这种费用因州的不同而有所差异。不过，这些费用相对较为适度。在能源资源丰富的州，其费用会比较高。
印度
Dr. 称，印度在 2019 年的生产数据大约为 60 亿吨。2020 年由于疫情的影响，生产数据下降到了 50 亿吨。从 2021 年开始，出现了强劲的复苏态势。在基础设施建设的推动作用下，到 2023 年将会达到大约 55 亿吨。
2015 年之前生产数据良好。之后骨料被划分为“次要矿产”，从而脱离了中央政府的控制。所以现在在州一级对砂石征收特许权使用费。
Dr. 表示，特伦甘纳邦采取了向天然砂石征税的措施，以此推动砂石行业从采集天然砂转变为生产机制砂。
阿联酋
Jean-François 称，2020 年因疫情缘故，砂石产量出现下降的情况。如今已恢复正常。不过，由于运输成本较高，导致砂石的出口有所减少。并且，阿联酋不存在砂石税。
南非
Gert 称，新冠使得 2020 年砂石的销量降低了大约 11%。2021 年的下降幅度相对较小，目前正处于稳步恢复的状态。德班附近近期发生了洪水，给人民的生命以及社会经济带来了极为严重的后果，其中包括大面积停电等情况，对该行业产生了很大的影响。
一些地区对砂石征收特许权使用费。然而，由于砂石市场存在不正当竞争等问题，导致砂石特许使用费用的征收面临困难。
阿根廷
Hernán 称，新冠疫情以及经济动荡的缘故，致使 2020 年砂石产量大幅下降。不过，从那之后，砂石生产开始逐步且缓慢地回升。如今，其产量已达到新冠疫情前水平的约 50%。
巴西
表示，砂石行业虽受疫情影响，然而在住房以及基础设施需求的强劲推动之下，2020 年的砂生产量继续保持增长，2021 年的砂生产量也继续保持增长，并且这种增长持续到了 2022 年。
哥伦比亚
表示，2020 年的产量下降了约 10%。然而，由于砂石需求的增长以及波哥大地铁项目的推动，2021 年的砂石产量出现了极为强劲的复苏态势，并且这种复苏一直持续到 2023 年。国际货币基金组织已经将其针对哥伦比亚 2022 年的 GDP 预测从 3.8%上调到了 5.8%。
哥伦比亚矿业部对各类矿物都征收 1 美元/吨的税。并且不再对河道疏浚所产生的砂石进行征税。然而，在一些地方依然存在特许权使用费。砂石税收方面的主要问题在于，非正规市场会规避缴纳 19%的增值税。
墨西哥
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表示，2020 年因新冠疫情，砂石产量下降了约 18%。然而，在政府对基础设施发展的支持下，2021 年砂石行业出现了稳步复苏，这种复苏态势持续到了 2022 年。同时，由于供应链问题，现在零件和能源的成本大幅上升。
砂石“绿色”税在 3 年前开始首次征收。它因地区的不同而有所差异。具体的差异取决于与美国以及加勒比市场的毗邻程度。对于非正规市场规避税收的行为，起诉起来是比较困难的。
美国
Mike 称，2020 年因新冠疫情，砂石产量下降了约 2 - 3%。2021 年，砂石产量已完全恢复且呈现增长态势。2022 年将继续增长。最近发布的基础设施法案会有力地支持 2023 年及之后的进一步增长。预计到 2025 年，美国砂石市场有望恢复到 2008 年美国经济危机前的年产量 32 亿吨。并且，美国对砂石不征收税款。
加拿大
Brent 称，2021 年砂石产量已从 2020 年因新冠疫情导致的产量下降中逐渐恢复。安大略省的增长率处在 3%到 4%之间，其在市场中所占比例为 40%。阿尔伯塔省的增长率为 6%到 7%。回收骨料所占的比例依旧比较低。
加拿大砂石税收有一个很显著的特点，那就是所获得资金使用的治理和透明度比较高；因为这些资金被用于当地建设，所以行业以及当地社区普遍对砂石征税持积极支持的态度。（详见加拿大各地征收的砂石税情况）
附录 : 加拿大各地征收的砂石税情况
魁北克 0.6美元/吨
纽芬兰 & 拉布拉多 0.75美元/吨
新布伦瑞克 0.25美元/吨
安大略 0.202美元/吨
曼尼托巴 0.12美元/吨
艾伯塔 0.4美元/吨
不列颠哥伦比亚 即将征收砂石税
欧洲
Dirk 称，2020 年遭遇新冠疫情，然而欧洲的砂石产量比 2019 年稍高。预计 2022 年还会增长 4.5%。欧盟倡导“绿色协议”且支持基础设施建设，目的是应对国际局势以及《凡尔赛宣言》。欧盟的经济复苏会依赖于国际局势所带来的广泛影响，这些影响包含能源安全和通胀压力。
欧洲砂石协会（UEPG）眼下正在搜集关于欧洲砂石税收或特许权使用费水平的相关数据。Dirk 称，通常情况下，在欧洲，税收会遭到强烈的抵制，原因在于它或许会引发不公平的市场竞争，并且不利于提升资源回收率。
会议出席协会：
责编| 徐贝贝、王焱 · 审核 | 张朋
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