9月1日实施的报废机动车回收管理办法实施细则，提升报废车剩余价值及行业管理要求
9 月 1 日，《报废机动车回收管理办法实施细则》（以下简称《细则》）开始正式施行。此前，在汽车拆解报废过程中，拆解下来的发动机等高价值部件必须当作废金属强制回炉，以“论斤卖”的方式处理。而《细则》对回收拆解行为规范以及回收利用行为规范等方面作出了明确的规定。《报废机动车回收管理办法》已发布，其中提出“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）具备再制造条件的话，就可以按照国家有关规定出售给有再制造能力的企业，然后由这些企业进行再制造以实现循环利用；而如果不具备再制造条件，那就应当当作废金属，售卖给钢铁企业，让钢铁企业将其作为冶炼原料。《细则》实施后，报废机动车的剩余价值有了大幅增加。并且，这也对行业的规范化管理提出了更高的要求。公安部交管局发布的数据表明，到 2020 年 6 月之时，我国的机动车保有量达到了 3.6 亿，其中汽车有 2.7 亿辆。并且有媒体进行报道，全国每年需要报废的车辆大概近千万。
华商报记者走访了陕西省内的报废机动车回收市场，发现回收价格的高低主要受到车型、车况、排放标准以及零部件金属含量和重量的影响。目前，在西安等地，报废机动车还是按照“论斤卖”的方式进行交易。专业人士表示，由于之前五大总成都被销毁了，之前并没有回收价格，所以未来的市场价无法进行预测。
记者走访：5家回收拆解企业均称暂未开展五大总成再回收业务
陕西省商务厅发布信息显示，全省有 13 家报废机动车回收拆解企业在 2019 年年审合格。这表明在陕西境内，只有这 13 家企业能够承办机动车报废业务。近日，记者分别对部分能够联系到的报废汽车拆解回收企业进行了联系和走访。
陕西省报废汽车回收拆解有限公司
9 月 16 日，记者联系了陕西省报废汽车回收拆解有限公司。工作人员表示，该公司公示的回收保护价格是 300 元/吨起。回收报废车属于市场行为，具体的回收价会根据车辆的实际情况进行协商定价。报废车没有年限方面的要求。如果是个人车辆，需要车主提供身份证复印件，以及行驶证、产权证前后车牌的原件，以便办理报废手续。原车主若要保留车牌号，就必须确保车辆不存在违法记录。若不保留车牌，那就无需处理违法记录。工作人员称，对于事故车，还需要有事故认定书。由于事故必定会引发一定的刑事民事责任，在责任未明确之前，车管所不会办理注销手续。
工作人员称，对于五大总成可回收再利用的相关政策，目前公司还没有开展这方面的业务。
送来的车辆能否进行重新组装呢？工作人员介绍说，他们不是修理厂，只能将车进来后破碎成铁渣，再按照废铁卖出去，他们这边主要的工作是帮车主办理下户和注销手续。去年公司报废的车辆有一两万台，其中小轿车基本上都是由铁皮或者塑料构成，破拆后像玻璃等垃圾所占的比重比较大，所以回收价格肯定会低一些；而重型货车等都是实实在在的铁，每吨的回收价格会高一些。
9 月 17 日，记者抵达位于鄠邑区的陕西省报废汽车回收拆解有限公司。在拆解厂房内，使用了破碎线，能够将铜和铁清晰分开，拆解完成后就已经完成了分类。之前没有设备的时候，像这种报废汽车的轻薄料价格很低，并且很难卖出去，炼钢厂都不愿意接收。而现在将其打成了炼钢厂最喜爱的标准料，其价值变得更大了一些。所谓的破碎料主要用于打车壳，车壳上存在油漆等可燃物质。这些车壳进入炼钢炉后会燃烧，燃烧完就会变成灰，也就没有铁了。工作人员表示，通过破碎线，经过打、压、挤等几道工序，车壳上的油漆就能够全部去掉。重料可以不进行打碎，直接按规格切割后卖给废钢厂。而轻薄料如果不破碎打成标准料，运输一车最多能装 10 吨，运费较高，运输成本较大。
据介绍，商务部去年有相关统计。陕西省报废汽车回收拆解有限公司去年回收拆解的车辆接近 17000 辆。在全国报废回收汽车的排名中处于第 19 名。去年因为有国家政策，陕西省为了治污减霾，将重型柴油货车以及国三以下标准的车辆全部进行淘汰。国家会给予一定的补贴。所以去年是该公司回收拆解车辆量最大的一年。工作人员表示，从去年起，该公司为便于广大车主朋友交报废车，先是在西安市设立了几个便民回收业务部，接着还提供上门收车以及拖车服务，使得报废车车主能够更便捷地交车。
陕西欣辉报废汽车回收拆解有限公司
9 月 16 日，陕西欣辉报废汽车回收拆解有限公司的工作人员表示，私家车进行报废回收是按照称重来计价的，每一吨是 100 元。当把车送来时，需要携带产权证、行驶证以及车主身份证。一般情况下，普通的小轿车大概也就重一吨左右。除了要准备好相关手续之外，还要求车辆的配件必须齐全。
问及本月起五大总成能否回收再利用？工作人员表示：“我们回收不了，只要车辆缺失一样零件，我们就都无法回收。”报废车进厂后会进行拆解，目前国家虽已出台政策，但在西安市还未出台报废车辆可回收利用的详细政策，所以只能将其当作废铁处理。又问到有了新政策后回收价是否会提高？工作人员回答：“高不了，送来一辆车也就 100 块钱。”
9 月 17 日，记者抵达位于西安市西三环的陕西欣辉报废汽车回收拆解有限公司。当到达该公司大门外时，便有人员上前询问是否要办理报废车销户事宜。报废价格与该公司所提及的价格相同，为 100 元/吨。并且告知车主，即便没有车牌也能进行报废，不过车主需要多支付 50 元。
铜川市铜兴报废汽车回收拆解有限责任公司
9 月 20 日，记者给铜川市铜兴报废汽车回收拆解有限责任公司致电。工作人员称，前来办理报废车业务时，需要提供车的行驶证、产权证以及车主的身份证复印件和原件。车主本人可以不来，但若经办人前来，一定要带上车主的身份证和身份证复印件。在前来办理业务之前，一定要查清发动机的缸体是否更换过。如果发动机更换了，他们这边暂时无法办理手续，必须在车管所开具一个更换证明，之后才能办理手续。”
https://img2.baidu.com/it/u=1574387888,49632413&fm=253&fmt=JPEG&app=138&f=JPEG?w=800&h=840
工作人员称，眼下暂未接到回收五大总成的通知。小车的价格是 1 吨 300 元。依据新政策，五大总成只能卖给具备资质的企业。“我们这边不会随便将东西流入市场。”拆解之后，小车的车壳属于铁材质，车壳会被打成破碎料后出售。小车的发动机缸体大多是铝材质，我们这边会将其拆成机械铝，并有专门存放机械铝的地方，然后再卖给有资质进行回收的企业。工作人员表示：“我们具备轮胎处置资质，既可以自行对轮胎进行处置，也能够将轮胎卖给拥有处置资质的企业。同时，我们不会重新组装车辆，这是因为承担的风险过高。”
安康市鑫源报废汽车回收(拆解)有限公司
9 月 19 日，记者联系安康市鑫源报废汽车回收(拆解)有限公司。工作人员称，报废车不存在年限方面的要求。车主需携带行驶证、机动车登记证书以及车主身份证前来办理。若车有违法信息，车主必须提前对违法信息进行处理。报废的过程就是将车拆解，车主把车交给公司。倘若拆解的五大总成流入社会，那这就是公司的责任。我们属于正规的汽车回收报废拆解企业。当收到车后，会将车的户籍在车管所进行注销。而注销证明就成为了车主的合法手续，倘若将来出现问题，那责任就由我们承担。工作人员表示，组装车不在公司的业务范畴内，并且这种行为是不被允许的。
目前，据了解，安康市鑫源报废汽车回收(拆解)有限公司对于报废回收小轿车的价格是每吨 200 元左右。
陕西金诚报废汽车回收拆解有限公司
陕西金诚报废汽车回收拆解有限公司位于杨凌，其工作人员称，回收的报废汽车不会流入市场。车辆到达公司后，首先会进行拍照，接着会前往车管所办理注销手续，之后会获得一个注销证明。并且，车辆必须是完整的，缺少五大总成的车辆是不能被接收的。
五大总成目前的处理方式是怎样的呢？工作人员表示，车辆被收回之后，五大总成是能够进行存放的，然而却不允许进行售卖。对于处理五大总成这一事宜，我们需要与有关部门取得联系，并且会与具备资质的客户展开合作，将这些五大总成进行转移。工作人员称，陕西金诚报废汽车回收拆解有限公司回收的报废汽车，若重量在 1 吨以上，其价格约为 300 元/吨。具体价格通常依据车况来确定。回收所给的价格仅仅是“废铁钱”，主要作用是帮助车主办理注销下户的手续。
西安市商务局称：新政策尚未落地实施。报废车进入工厂后会直接进行拆解，并且不允许将其从工厂中带出。
9 月 18 日，记者对陕西省商务厅市场体系建设处进行了多次联系。然而，拨打其电话时，均未有人接听。
18 日，记者联系西安市商务局，咨询新政策的落地情况。记者询问报废车是否不再按斤卖，五大总成是否可以回收。工作人员表示，目前还没有出台新政策，只是有讨论意见稿，并非正式文件。现在仍按照以前的方式实行。目前还不清楚新政策的具体落地时间，报废车回收目前依然是按双方议价，没有变化。西安有两家获国家批准的报废车回收拆解公司。车主可以自愿进行选择，也可以自愿交车。
不少市民存在疑虑，车辆送去报废之后，其流向究竟是哪里呢？它会不会被改装后再次流入市场呢？如果车辆出了事故，还能否追究原车主的责任呢？西安市商务局工作人员表示，这是不可能的，车辆送去报废后会进行注销，正式手续全部办理完毕，车辆进入工厂后是不允许出厂的，会立即进行拆解，拆解后变为废钢，按照废钢进行销售。车主去报废车辆，只要拿到注销证明，就不会有风险。报废车必须找正规报废车公司，按照正规流程办理。正规的报废车厂家会进行年审且受到行业监管。如果出现将五大总成等零件卖给他人的情况，有关部门会逐级追究责任。现在都有录像设备，在拆解过程中，发动机都会被拍摄下来，其去向是有追溯制度的。只要将报废车交到正规的报废厂家，这种担心就是多余的。
有些报废车公司的门外存在车托。这些车托是否受到监管呢？工作人员表示肯定要进行监管。他们就如同医院门口的医托一样，随时随处都在。车主们必须要提高自己的判断力，要选择正规的厂家。在正规报废车公司里，有正规的工作人员会接待车主，这些工作人员会穿着工作服并挂着工牌。车主们切不可轻信陌生人，一定要谨防上当受骗。
今年3月5日起 两种车取消报废补贴
我国根据不同的汽车排放标准，在现阶段把各类车辆划分成国一到国六 6 个等级。从 2008 年起，国一标准车辆和国二标准车辆不再进行销售以及注册登记。很多车主都对之前听说的有补贴这一情况感到迷茫，即如果报废车辆，老百姓能拿到多少补贴。
9 月 27 日，记者向西安市商务局市场体系建设处进行了咨询。工作人员称，从今年 3 月 5 日起，油改气的车辆和营运的轻型柴油货车这两种车的车辆报废补贴被取消了。之前，根据季度和年份的不同，补贴价格也有所差异。在去年新的管理办法执行之后，残值由车主与报废公司进行协商定价。“不过据了解，残值并不是很高，需要进行协商，小车汽油车一直都没有补贴。”
未送去报废的报废车都去了哪?
目前西安市的机动车保有量已超过 360 万辆。西安有两家报废车回收公司，它们一年正常报废的车辆加起来大概是 2 万辆。如果没有政策支持，报废的车辆数量可能都达不到 2 万辆。车辆通常在使用 12 年到 15 年时会报废。从时间上倒推到 2005 年至 2008 年的西安市机动车保有量情况来看，“那几年的汽车都应该处于要报废的状态，那个数量是很大的，至少有几十万辆，然而实际上一年报废的车不超过 2 万辆，这是一个非常令人痛心的现实。”业内人士表示。
车达到了应当报废的程度，然而大部分车都未被送去报废。那么，这些车都去了哪里呢？9 月 17 日，陕西省报废汽车回收拆解有限公司经理刘宏锁表示，个别车主采取不负责任的做法，随意找个无人的地方将车长期停放，对车不管不顾。还有些车主具有一定的法律意识，停车时会卸掉电瓶和车牌。另外一种情况是，这些车被卖给了拾荒者，一辆车能卖到几百元。广大车主法律意识淡薄，这是主要原因之一。他们对报废车辆的流程也不清楚，害怕麻烦。此外，以前报废车必须消除交通违法记录，这使得违法记录成为有些老旧车的一大负担，有些车要花几千甚至更多钱来消除违法记录，而且扣分的负担让车主难以承受。
今年车管所出台了一项优惠政策，即若不保留原车号，就无需消除违法记录。并且，如今有的报废车公司采用上门服务并提供拖车的方式。正因如此，人们更愿意较为省心地将车送去正常报废。实际上从法律层面来看，车主拥有汽车的产权，倘若将车随意丢弃在外面，会存在几种风险。一是不法分子会把车进行改装，使其变成作案工具；二是若自己的车辆燃烧，导致附近公私财物受损，车主需承担刑事和民事责任；三是若车辆的零件被他人窃取并拆走，改装到其他车上，一旦发生事故，零件的所属人也要承担连带责任。在大数据时代，所有零件都有其来源，能清楚知道是哪个厂在何时生产的哪一批。五大总成是最容易出事的部分，它对车辆的行驶有着关键作用，对车辆的安全有着关键作用，对车辆的性能有着关键作用。核心件放在别人车上如果出了事故，是要承担责任的。
https://img0.baidu.com/it/u=171868390,1047481357&fm=253&fmt=JPEG&app=120&f=JPEG?w=500&h=510
报废车拆解后是不是只能变成废钢?
有业内人士称，近些年陕西的监管较为严格，私自拆解事件大量出现的情况十分少见。在上世纪八九十年代，在三原县与泾阳交界的“三汽”区域，曾有 300 多家门店整日整夜地进行废旧汽车的交易、拆卸以及拼装等相关“业务”，仅用两天时间就能拼装出一辆“东风”自卸货车。一批又一批质量不佳的非法拼装车辆从这里不断地流入到各个地方。这个非法拼装汽车市场规模大且生意火，所以被人戏称为与中国一汽、二汽齐名的“三汽”。这些年车价下降了，大家都不愿意购买那些拼装车，顶多也就是买个二手车。同时，公安系统的监管十分严格，拼装车上路存在很大风险，渐渐地这个市场就逐渐缩小了。
陕西省报废汽车回收拆解有限公司经理刘宏锁谈及行业发展时表示，报废车行业若要赚钱，就必须朝着精细化的方向前行。倘若将废钢、废铜、废铝混在一起当作废钢出售，那么基本上就是在进行赔本经营。同时，对于炼钢企业而言，铜和铝都属于废料。目前所采取的办法是将钢、铜、铝分开，并且黄铜和紫铜也要进行分拣，以尽可能将其卖到最好的价格。一辆车的各种金属能拆出多少公斤，需要做一个数据模型。
一辆车的后视镜、四门、双盖、座椅等外件，这些外件不影响车辆性能，是可以直接进行回收买卖的。然而，现在车的价格比较便宜，很少有人来购买这些配件。因为跑一趟报废厂，不仅要花费油费，还会浪费时间，所以人们更愿意在附近购买。正因如此，一年下来，配件的销售数额非常少。我们也在采取一些办法，比如注册淘宝账号，专门成立线上业务部门，但是效果仍然有限。而且线上销售还存在弊端，容易导致配件破损。报废公司工作人员称，去年集中报废的数量较为庞大，而今年则明显减少。因此，扩大回收量以及节约成本成为了努力的目标。将打完的废料挂到网上进行拍卖，这种方式既公开又透明，全国范围内的人都能够看到。通过价高者中标，能够有效防止串标行为的发生。
>>业内人士
五大总成具体咋回用?还需配套政策支持
专业人士称，新规下国家准备放开五大总成，不过放开存在前提条件。未来政策落地后，五大总成只能流向有资质的回收单位，而非市场。“明确去向”意味着流向有资质的回收单位，并非谁购买都可行。同时，在回收的五大总成回用件上，原编码依然存在。接着，有关部门会给予新的编码。新的编码被打上去之后，还会特别注明这是回用件。对于用户来说，是否为回用件能够一眼就看清楚，并且可以自愿进行购买。
从全国范围来看，现阶段具备资质的回收单位数量相对较少。并且，回用件的具体用途也没有明确的规定要求。如果将收回去的回用件仍按照废铁进行处理，那么就没有增值的空间。业内人士指出，这是一个较为复杂的体系性问题，将用件拿回组装一辆车，由谁来出具合格证明呢？如果车出现了问题又该怎么办呢？这些都需要有相应的制度来进行约束，所以新政策还需要进一步完善，不然就只能停留在“说一说”的阶段。
目前不仅西安未落地该政策，全国都未落地。因为之前五大总成未曾有过企业定价，也没有相关公示，所以无法预测未来价格趋势。业内人士称，目前大多报废车企业在回用件方面基本不投入太多，原因是发展可能性极小，至少近几年不可能。至于配套政策到底何时出台，现在还不得而知。没有配套政策，没有人承担风险，企业也不敢用，没有出口。”
肯定会有企业去报废车厂回收五大总成。经过备案的企业会进行破拆，原则上是不会出售的。因为如果出售就会被吊销企业资质，企业不可能为了卖几百块钱的东西而丢掉资质。业内人士表示，作为有资质的企业，资质必须保证安全，这就意味着不能出售的东西绝对不会整件流出，而是会被打碎。
五大总成再回收须注明“回用件”
陕西省报废汽车回收拆解有限公司的经理刘宏锁称，对于五大总成能够进行再回收利用的这一政策，监管部门向其提供了平台以及网址，同时也提供了具备五大总成资质的单位明细。企业在每卖出一个部件时，都需要在该平台上对其去向进行登记管理，并且依据政策规定，核心部件若要出售，必须在备注中注明“回用件”。如果卖给合法的、正规的且有资质的单位，那是可以的。倘若随意卖给他人，其资质就有可能被吊销。
我们现在采取的方式依然是将发动机敲碎。我们有相关照片，已经把敲碎后的照片传了上去。一辆车有六张照片，包括整车的照片、拆解过程的照片以及发动机破拆的照片等，这些我们都进行了留存。我们绝对不会让任何一个完整的五大总成流入市场，因为首要的是要对大家负责，核心在于要为我们自己负责。刘宏锁称，每辆车需填写纸质验车单，并且纸质文档要存档放入文件夹中，这些档案需保留三年，随时可供查询。
市场化促进行业发展 但前提必须是合规
9 月 28 日，陕西物资再生利用行业协会的代会长惠红钊表示，《细则》对于推动行业发展有着积极的作用。其中最为明显的是，市场化程度提高了，行业发展的速度也就随之加快了。在企业总量不进行控制的前提下，其他资本能够进入该行业，从而促进行业的合理竞争。在合规的情况下，市场化是必要的，然而如果过度依赖市场化且不合规，就会出现问题，这也是该行业的一个痛点。有些企业相对而言手段较为灵活，然而不规范操作却是主流情况。正因如此，行业管控显得极为重要，必须在规范的基础之上去开展相关工作。
惠红钊称，依据新政策，五大总成能够销售给具备资质的单位，这对行业而言是一个利好消息，必然会推动报废汽车行业朝着市场化的方向更进一步。对于五大总成的回收再利用，总体的做法存在两个渠道，其一为将其破坏后当作废钢进行处理，其二是把它交给有资质的再制造企业进行再制造。“当下在执行的过程中存在一个难点，不只是在陕西，全国的配套产业尚未兴起。”企业需落实五大总成再利用，政府也提出了要求，然而企业落实起来难度较大。若企业将其破拆后当作废钢处理，即便有资质的企业将五大总成收走，也只是当作废钢处理，这样就没什么太大意义了。”惠红钊表示，除了配套产业需要进一步发展，后续关于五大总成回收再利用具体执行的政策，也需要进一步完善。
华商报记者 佘欣 实习生 郭雪婷/文 强军/
页:
[1]