健全网络综合治理体系：把握规律凝聚合力营造清朗网络环境

am928

网络治理的综合架构已深刻融入我国的国家治理结构之中。自新时代开启，以国家领导人同志为领导核心的党中央，紧紧把握信息革命的时代脉搏，探索并确立了一条具有中国特色的网络治理路径。在党的二十届三中全会上，提出了“完善网络综合治理体系”的方针，并对相应的改革措施进行了具体部署。构建完善的网络治理架构是一项繁复的综合性工程。在新的历史征程中，我们必须深刻理解互联网的发展趋势，秉持系统性思维，灵活运用系统分析方法，汇聚起强大的网络治理合力，全面提高网络治理的效率，打造一个更加清新、有序的网络空间，使人民群众在网络世界中能够获得更多的满足感、愉悦感和安全感。

1 坚持党的全面领导

党对网络信息工作的全面掌控，构成了我国治网之道的核心要素。国家领导人强调：“必须强化党中央对网络信息工作的集中统一领导，保障网络事业持续朝着正确的方向前行。”我们务必坚守党的互联网管理原则，全面加强党对网络信息工作的领导，确保我国网络强国的建设始终遵循正确的政治导向和道路。

全面执行网络意识形态责任制度。意识形态工作对于党来说至关重要，它在党和国家整体工作中占据着关键位置。国家领导人曾明确指出：“若无法驾驭互联网，便无法确保长期执政地位的稳固。”互联网对我们党的执政能力提出了持续性的挑战，对国家的发展进程也产生了深远的影响。因此，我们必须坚定不移地贯彻党对互联网的管理原则，将网络意识形态工作视为至关重要的任务。我们要严格执行意识形态工作责任制，确保党委（党组）在网络意识形态工作中的责任得到全面落实，并督促各级组织和领导干部增强责任感和使命感。坚定捍卫网络意识形态的安全，面对关键的政治立场和重大是非问题，勇于挺身而出、积极交锋，在实际工作中持续提升斗争能力，切实掌握网络意识形态工作的领导权和掌控权。

充分运用党建在网络治理中的核心引领作用。坚守党建与业务发展的深度融合与相互促进。各级党委需充分认识到信息化建设的重要性，确保网络延伸至何方，党的服务便覆盖至何方。通过培训党小组负责人、收集网络治理创新案例等多种途径，将“双融双促”理念贯彻到基层单位。提升党建数字平台构建水平，推动资源融合与信息流通，精心设计一系列协同活动，力求党建工作与具体业务相互促进。增强互联网公司及各类网络组织的党建活动强度，分阶段分类型推进党组织全面覆盖及党建指导全面覆盖。加强党支部标准化建设，选拔优秀人才担任党组织负责人，充分发挥党组织的政治导向和决策引领作用，提升党在新兴领域的吸引力和向心力。加强党的领导与基层群众参与相结合的机制建设，采取党员深入基层、定期召开会议等手段，紧密与民众保持联系，并指导社会资源按照规范流程参与网络环境的治理。

加强领导干部的网络治理能力。在信息传播技术飞速发展的当今时代，网络治理能力已成为衡量一个政党执政水平的关键要素。党员领导干部需积极应对信息化挑战，深化互联网思维，增强网络学习、使用、管理和治理的能力。深入理解网络舆论的形成与演变规律，提升数字治理和新媒体操控技能，培养预防和化解风险、有效应对网络舆论突发事件的技能。要规范党员的网络学习活动，提升领导干部的网络使用、管理和治理能力，并进行相应的培养与评价，进而促使互联网这一关键因素转变为推动事业进步的重要动力。

2 深化网络管理体制改革

推进网络管理体制的改革，必须积极应对网络舆论传播的发展态势及其特性，全面实行要素、领域、流程的治理，以促进构建一个更加科学、高效、有序的网络治理新格局。

网络环境的复杂性使得提升治理效率的关键在于对治理各个要素进行系统的融合。这些要素涵盖了治理主体，例如政府机构、商业实体、社会团体以及广大公众；治理层级，从中央到地方各级政府；治理机构，包括各种监管与执行部门；以及治理手段，诸如法律、经济、技术、行政等多种方式。需通过系统化整合与优化配置，打造各要素相互依托、协同增强的治理架构，从而全面提升治理水平与效率。突破传统治理的束缚，建立跨区域协同与联动的治理体系，借助协同治理的力量，确保各领域得到全面考虑和均衡发展。对网络问题的发展趋势和治理特性有着深刻理解，我们强调治理工作的预见性、整体性和连贯性，预先重视对潜在风险的预测和预防，增强治理的前瞻性；在过程中加强问题的分析和判断，确保治理的时效性；在事后则注重总结和反馈，优化治理经验，提升治理的持续性。通过这样的方式，我们实现了网络治理的全过程管理，助力网络综合治理水平的不断提升。

建立全面覆盖、深入细致的管理架构。充分调动网信部门的统筹规划和协调职能，增强网信部门与网络治理相关各领域的紧密协作。精简政府各机构的职责分工与工作流程，促进资源整合，共同构建网络治理的协同效应。从整体规划和长远战略的角度考虑，我们需在充分协商、制定部门规章并明确权责利关系的前提下，对跨部门协同应对机制进行优化，细化工作流程，进而构建起一个高效的合作网络和一套制度化的长期协作体系。

促进不同主体共同投身其中。加速构建以党委领导为核心、政府管理为支撑、企业履行责任、社会实施监督、网民自我约束的多元参与体系，并融合法律、经济、技术、行政等多种手段，形成网络治理的全方位格局。进一步增强各级党委（党组）的政治领导责任和领导职责，同时加强地方管理和主管主办的责任；构建全国统一、层级协作的网络安全和信息化工作体系，进一步壮大基层网信工作队伍，优化协调运作机制，提升治理的整体效能；互联网企业需充分利用平台优势，承担起治理的核心责任，强化自身的监督管理；互联网行业协会需发挥组织协调作用，制定强有力的行业规范，实现行业自我管理；重视网民的核心地位，提高网民参与网络治理的意识和能力，激励他们成为网络治理的积极参与者和实践者，共同推动网络环境的持续优化。

3 维护良好网络生态

国家领导人指出，网络空间乃亿万民众共享的精神栖息地，他强调，坚守传播正能量是根本要求，确保网络秩序井然是关键所在，而善于运用网络资源则是真正的本领。为此，必须强化网络内容建设，提升网络正面宣传的力度，积极培育一种积极向上、充满正能量的网络文化。需要进一步强化网络内容构建与监管职责，促进新闻传播与网络舆论的统一管理，确保在信息化时代能够有效掌控舆论主导权，广泛汇聚社会共识，稳固并扩大主流思想舆论阵地，传播网络正面力量，推动构建积极向上、充满正能量的网络文化氛围。

我们致力于加强和扩大主流思想舆论的影响力。国家领导人强调：“当前，我们正投身于一场充满诸多新历史特征的伟大斗争，所遭遇的挑战和难题是前所未有的。因此，我们必须坚定不移地巩固和增强主流思想舆论，倡导积极向上的主旋律，传播积极向上的正能量，进而激发全社会团结一致、奋勇向前的强大动力。”我们要以党的创新理论作为巩固共同思想基础的基石，坚守党对意识形态工作的领导地位，充分运用党的创新理论所包含的立场、观点和方法，加强思想上的引领作用，促使广大网民持续深化对党的创新理论的政治、思想、理论以及情感上的认同；对于网络中出现的错误观念和有害内容，必须予以坚决反对、有力驳斥、及时澄清，并加强网络信息内容的生态管理，严厉打击网络谣言、有害信息、虚假报道、网络敲诈、网络水军、有偿删帖等违法行为。

提升网络内容质量。集中力量开展网络上的重要主题宣传和议题策划，精心制作具有影响力、深度和温度的主题宣传内容；将中华优秀传统、革命以及社会主义先进文化融入网络文化建设的各项活动和实践中，丰富网络文化精品的供给。拓展内容传播的新渠道，以网络化的思维方式引领内容创作与传播，在主题构思、语言表述、视听素材等方面进行创新，借助更加新颖、多样、生动的网络语言，助力主流作品突破界限，实现跨越；同时，尝试将人工智能等前沿技术融入新闻的采集、制作、分发、接收及反馈环节，构建一个立体、多元、立体的正能量传播网络，推动正能量传播从粗放式向精细化转变。

构建网络生态治理的持续机制，深化网络空间的法治化建设，针对关键领域和科技发展前沿，优化网络法治架构，广泛运用法律工具确保网络环境的和谐有序。提升网络舆情监测与评估能力，增强风险预判，实施源头控制。优化舆论导向机制与舆情处理联动体系，集中精力关注民众关心的热点问题，精确把握思想共识、情感共鸣、利益交汇和矛盾解决的关键点，占据舆论先机，精准掌控舆论引导的时机、力度和效果，增强舆情协同处理能力。不断实施“清朗”系列专项活动，完善未成年人网络安全保护机制，助力青少年提升数字素养，增强信息化操作技能及风险识别与预防能力，共同构建一个安全的网络空间。

4 统筹发展与安全

网络安全对于国家的安全、社会的稳定以及人民的幸福至关重要。国家领导人曾明确指出：“若缺乏网络安全，国家安全将无法得到保障。”维护网络安全是构建完善的网络治理体系不可或缺的一环。需擅长利用网络进步的成果，以促进网络治理手段的革新和效能的增强；同时，还需精于管理网络环境，特别是要预防和解决网络发展过程中可能出现的重大风险及网络安全挑战，从而为构建网络强国奠定坚实的支持基础。

目前，互联网已经成为保障安全的新领域，然而，现行的网络安全管理方式尚未完全适应新的发展需求。在网络风险的识别、监控、预警和评估方面，其智能化和敏捷性有待提高。因此，迫切需要实现全方位的联动、事前的预防措施以及从源头进行治理。关键信息基础设施的安全、数据保护以及网络意识形态的稳定，业已成为经济活动、公共事业管理以及社会治理的坚实基础。因此，我们必须积极推动建立网络综合治理的协同机制，确保网络安全治理的能力和水平得到显著提高。

人工智能技术的广泛应用极大地促进了网络领域的创新与发展，然而，它也向网络管理提出了史无前例的难题。特别是在数据跨国传输、内容生成的真实性及可信度等方面，我们必须高度重视人工智能技术可能带来的风险。为此，我们需不断完善人工智能的管理体系，加强安全防护，并提升网络治理的技术水平。秉持开放谨慎的治理理念，确立并持续优化针对人工智能等前沿技术的安全规范，实行人工智能应用的分类与分级管理，积极尝试“监管沙盒”机制，构建人工智能服务可追溯的管理体系，打造全程监控、灵活调整的人工智能技术治理新范式。加速推动人工智能领域核心技术的自主研发，促进人工智能技术的实际应用与转化，提升网络在运行过程中的智能感知、迅速反应以及自我修复和自我恢复的能力。同时，提高公众的数字素养水平，加强用户对生成式人工智能的认识，特别是增强辨别虚假信息和深度伪造内容的能力。

国家领导人强调，互联网的发展不受国界和边界的限制。为了充分利用、有效发展和妥善治理互联网，我们必须加强网络空间领域的国际合作，共同打造一个网络空间的命运共同体。网络空间的互联互通是其本质特征，而共享与共治则是互联网发展的共同追求。确保网络安全是国际社会的共同义务，没有任何一个国家可以置身其外，只顾自身利益。我国亟需加速推进网络安全保障体系的构建和能力提升，同时大力推动国际间的合作，并积极参与全球网络治理，贡献我国在网络空间发展和治理体系变革中的智慧与方案。我们致力于共同打造一个和平、安全、开放、合作的网络环境，并促进各国人民共同搭建网络文化交流平台，共享文明交流与互鉴的丰硕成果。

曾润喜，担任重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，同时也是重庆大学新闻学院的教授。