党委（党组）网络安全工作责任制实施办法正式解密厘清责任主体推动网信事业发展

am928 · 发表于 2025-4-3 14:48:55

一、公开发布

2017 年 8 月 15 日，中央以密文的形式印发了《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》，该办法的文号为厅字〔2017〕32 号。

2021 年 8 月 4 日，《人民日报》头版刊载《中国共产党党内法规体系》一文。与此同时，《中国共产党党内法规汇编》开始公开发行，其中收录了《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》正式被解密。它的公开发布对明确网络安全责任、落实保障举措、推动网信事业发展起到了巨大的作用。

二、责任主体

《实施办法》第一条明确规定，本办法的目的在于明确党委（党组）领导班子的网络安全责任，同时也在于落实领导干部的网络安全责任。

网络安全工作的责任主体主要有以下三类：一是各级党委（党组）；二是各地区各部门的网络安全和信息化领导机构；三是行业主管监管部门。

《实施办法》第二条规定，按照谁主管谁负责、属地管理的原则，各级党委（党组）需要对本地区本部门的网络安全工作承担主体责任，其领导班子主要负责人是第一责任人，主管网络安全的领导班子成员是直接责任人。此条规定明确了政府机关、企事业单位、人民团体中各级党委和党组，从中央到地方和基层都负有网络安全工作的责任主体责任。同时，进一步明确了领导班子主要负责人以及相关领导班子成员的责任。

各级网络安全和信息化领导机构，包括各地区各部门的此类机构。《实施办法》第五条规定，这类机构具有分析研判网络安全信息的职责；第六条规定，这类机构具有统筹协调网络安全检查的职责，同时还具有组织通报网络安全信息等职责。

行业主管监管部门的规定如下：《实施办法》第四条明确指出，行业主管监管部门需对本行业本领域的网络安全承担指导监管责任。倘若不存在主管监管部门，那么就由所在地区来承担指导监管责任。

三、责任范围

《实施办法》划定的责任主体，其责任范围各不相同，涵盖了各个行业和领域，涵盖了各个地区，涵盖了关键信息基础设施运营单位，也涵盖了党政机关。

行业和领域方面，依据《实施办法》第四条，本行业本领域的网络安全检查以及事件处置工作，是由主管监管部门来负责指导监管的。倘若没有主管监管部门的行业，那么就由所在地区承担指导监管的责任。在少数没有主管监管部门的行业和领域中，是由所在地区的网信领导机构来负责的。

本地区按照《实施办法》第五条规定，其网络安全事件的汇集工作由本地区的网信领导机构负责，网络安全事件的分析研判工作由本地区的网信领导机构负责，组织指导信息通报的工作由本地区的网信领导机构负责，统筹协调网络安全检查的工作也由本地区的网信领导机构负责。

关键信息基础设施运营单位的网络安全工作，其主体责任由本单位的党委（党组）承担，指导监管责任由相关行业主管监管部门承担。若没有主管监管部门的关基单位，那么其指导监管责任则由所在地区的网信领导机构承担。

党政机关方面，依据《实施办法》第三条，党政机关本单位的网络安全工作，其主体责任由本单位党委（党组）承担。

四、责任事项

不同的责任主体，具有不同的责任事项。

各级党委（党组）。依据《实施办法》第三条，其主要承担的网络安全责任包含：

认真贯彻党中央和国家领导人关于网络安全工作的重要指示精神与决策部署，同时贯彻落实网络安全法律法规。要明确本地区的网络安全主要目标，明确本地区的网络安全基本要求，明确本地区的网络安全工作任务，明确本地区的网络安全保护措施；也要明确本部门的网络安全主要目标，明确本部门的网络安全基本要求，明确本部门的网络安全工作任务，明确本部门的网络安全保护措施。

建立网络安全责任制并予以落实，将网络安全工作纳入重要议事日程当中，清晰地确定工作机构，进一步加大对人力、财力、物力的支持力度以及保障力度。

统一领导本地区本部门的网络安全保护工作以及重大事件的处置工作，对重要问题进行研究并予以解决；

采取措施，为公安机关依法维护国家安全提供支持和保障；采取措施，为国家安全机关依法维护国家安全提供支持和保障；采取措施，为公安机关侦查犯罪提供支持和保障；采取措施，为国家安全机关侦查犯罪提供支持和保障；采取措施，为防范恐怖活动提供支持和保障；采取措施，为调查恐怖活动提供支持和保障。

组织开展网络安全宣传教育，且是经常性的。通过多种方式来培养网络安全人才，同时也支持网络安全技术产业的发展。

（二）行业主管监管部门。《实施办法》第四条规定：

行业主管监管部门对本行业本领域的网络安全承担指导监管职责。若没有主管监管部门，那么就由所在地区承担指导监管职责。主管监管部门需要依照法律开展网络安全检查，对网络安全事件进行处置，并且要及时将相关情况通报给网络和信息系统所在地区的网络安全和信息化领导机构。各地区在开展网络安全检查以及处置网络安全事件的时候，倘若涉及到重要行业，就应当和相关的主管监管部门一起进行。

各级网络安全和信息化领导机构。《实施办法》第五条规定：各级网络安全和信息化领导机构需加强并规范本地区本部门的网络安全信息汇集工作，需加强并规范本地区本部门的网络安全信息分析工作，需加强并规范本地区本部门的网络安全信息研判工作；要求有关单位和机构及时上报网络安全信息；组织并指导网络安全通报机构开展网络安全信息通报工作；统筹协调开展网络安全检查工作。《实施办法》第六条规定：各地区的网络安全和信息化领导机构要向中央网络安全和信息化委员会及时汇报网络安全的重大事项，其中包含出台那些与网络安全相关的重要政策以及制度措施等内容。并且，各部门的网络安全和信息化领导机构每年也需要向中央网络安全和信息化委员会报告网络安全的工作情况。

五、责任追究

《实施办法》第八条规定了责任追究的几种情形。

各级党委（党组）需履行《实施办法》所列职责。若违反或未能正确履行，就应按规定追究其相关责任。责任主体若未履行该办法所列职责，存在违反此办法的不作为或乱作为行为，同样要按有关规定追究相关责任。

《实施办法》第八条第二款规定：以下情形出现时，各级党委（党组）需逐级倒查，要追究当事人、网络安全负责人直至主要负责人的责任。若协调监管存在不力情况，还需追究综合协调或监管部门负责人的责任。

党政机关的门户网站，重点新闻网站以及大型网络平台遭到攻击并被篡改，致使反动言论或者谣言等违法有害信息大面积地进行扩散，同时又没有及时进行报告以及组织处置。

地市级以上党政门户网站或者重点新闻网站遭受攻击后，未及时进行组织处置，并且瘫痪时间达到 6 小时以上。

发生国家秘密出现泄露的情况；发生大面积个人信息出现泄露的情况；发生大量地理、人口、资源等国家基础数据出现泄露的情况。

关键信息基础设施遭受网络攻击，若未及时进行处置，就会导致大面积影响人民群众的工作和生活；或者会造成重大的经济损失；或者会造成严重的不良社会影响。

封锁网络安全事件情况且瞒报，对于有关部门依法开展的调查、处置工作拒不配合，或者对有关部门通报的问题和风险隐患不及时进行整改，从而造成严重后果的；

阻碍公安机关依法维护国家安全；阻碍国家安全机关依法维护国家安全；阻碍公安机关侦查犯罪；阻碍国家安全机关侦查犯罪；阻碍公安机关防范恐怖活动；阻碍国家安全机关防范恐怖活动；阻碍公安机关调查恐怖活动；阻碍国家安全机关调查恐怖活动；或者拒不提供支持和保障。

7.发生其他严重危害网络安全行为的。”

六、问责主体

《实施办法》第九条明确了实施问责的主体：对于领导班子和领导干部进行问责，需由具有管理权限的党组织依据相关规定来实施。依据党的民主集中制原则，下级党组织要服从上级党组织，这里的“有管理权限的党组织”指的就是被问责对象的上级党组织。

党的组织结构中存在着双重领导或多重领导的情况。同时，由于存在分管领域的划分，党组织之间有着归口领导管理的关系，还有归口指导的关系，以及协调或监督职责等关系。像高校党组织，通常会同时受到地方党组织和教育部门党组织的双重领导；国有企业，往往会受到国资监管部门的领导，并且同时会受到所在行业主管监管部门的指导。对此，要准确理解“有管理权限的党组织”，可参考《中国共产党重大事项请示报告条例》的规定。《条例》第二章明确了党组织请示报告的主体，其中对于党组织向上请示的对象有规定：一是在双重领导的情形下，需向负有主要领导职责的上级党组织请示报告；二是在归口领导、管理的情况下，要服从批准其设立的党组织的领导。据此，将“有管理权限的党组织”理解为被问责党组织的上级党组织是较为准确的，或者将其理解为批准被问责党组织设立的党组织也是较为准确的。

需要说明的是，各级网信办或许不是被问责对象的上级党组织，然而，作为网信领域发挥党的领导作用的核心机构，各级网信部门在实施问责过程中有着重要作用。《实施办法》第九条第二款明确规定：各级网络安全和信息化领导机构办公室能够向实施问责的党委(党组)、纪委(纪检组)给出问责建议。

七、问责措施

《实施办法》第九条规定，对领导班子和领导干部进行问责时，应当由具有管理权限的党组织依据相关规定来实施。这里所说的“有关规定”，指的就是《中国共产党问责条例》。《中国共产党问责条例》第八条规定，对于党组织有三种问责方式，分别是进行检查、予以通报以及进行改组；对于党的领导干部有四种问责方式，分别是予以通报、实施诫勉、进行组织调整或者组织处理以及给予纪律处分。若给予纪律处分，就依照《中国共产党纪律处分条例》来追究纪律责任。

八、保障措施

《实施办法》第七条规定，可通过表彰奖励的形式来推动网络安全工作的落实。中央网络安全和信息化委员会办公室会会同有关部门，依据国家的相关规定，对网络安全先进集体进行表彰，同时对网络安全先进工作者予以表彰和奖励。

考核结果将作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要内容。

相关链接：党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》

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