工信部等三部委发布意见，推动环保装备制造业全面升级打造万亿级产业

am928 · 发表于 2025-4-5 23:33:32

近日，工业和信息化部、生态环境部以及市场监管总局共同发布了《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。此意见将促使环保装备制造业从以往的传统污染治理模式，朝着绿色、低碳、循环的发展方向进行全面的升级转变，致力于打造出具备国际竞争优势的万亿级规模的产业。

环保装备制造业对于推动绿色低碳转型而言是重要的基础。专家持有这样的观点，《意见》从多个方面提出了 12 项政策措施，包括强化关键技术的攻关、加快先进技术的推广、培育行业发展的新动能以及优化产业发展的环境等，这些措施将会提升行业的整体竞争力以及可持续发展的能力。

产业链总体自主可控

工业和信息化部节能与综合利用司的相关负责人指出，我国的环保装备制造业经过了几十年的发展历程。在这期间，产业规模不断壮大，对生态环保产业所做出的贡献以及起到的拉动作用都有了明显的提升。如今，环保装备的整机以及成套装备，基本上能够满足国内污染治理方面的需求。并且，产业链整体上已经实现了自主可控，有一批技术装备已经进入到了国际领先的水平行列。

产业保持着持续、健康、稳定的发展态势。有关行业协会进行测算后得知，从“十三五”时期开始，环保装备制造业的总产值年复合增长率大约为 6%，在 2024 年达到了 9200 亿元。2024 年我国环保装备制造业的出口交货值同比增长了 1.8%，达到了 392 亿元，其国际影响力和竞争力一直在不断提升。

技术装备水平稳步提升。目前，我国环保装备技术水平达到了“总体并跑、局部领跑”的状态。例如，燃煤机组能够实现超低排放，高温烟气过滤等一批技术装备已经进入国际领先水平。同时，常规污染物协同处置以及难降解污染物高效处理等一批高端装备取得了突破。此外，环保装备与物联网、人工智能等新一代信息技术深度融合，新的模式和业态不断涌现，数字化智能化水平也在持续提升。

环保装备制造业的产业集聚发展趋势明显。其呈现出“一带一轴”的区域性集聚发展特征，70%多的大型环保装备制造企业都集聚在环渤海、长三角、珠三角等区域的沿海经济带以及以长江经济带为轴的沿江省市。江苏、浙江、山东、广东这四个省作为环保装备企业的主要集聚地，为全行业贡献了将近 60%的营业收入。优质企业持续涌现出来。有一批企业成为了百亿级的龙头企业。同时，还培育出了 358 家符合环保装备制造业规范条件的企业。

中国工程院院士任洪强，他是南京大学环境学院院长。任洪强认为，在“十四五”时期，我国环保装备制造业的产值已经接近万亿元。并且，一批百亿级的龙头企业不断地涌现出来。这使得行业实现了规模化的发展，环保技术装备的水平有了显著的提升。目前，我国的环保装备基本能够满足国内污染治理的需求，正在朝着从大到强、从好到优的方向发展。

《意见》把高质量发展当作核心。它聚焦于科技创新与应用，也聚焦于行业转型和环境优化。它将会为环保装备制造业筑牢根基，还会推动行业迈向可持续发展的新高度。中国工程院院士、哈尔滨工业大学环境学院副院长马军表示。

着力解决堵点卡点

当前，新一轮科技革命和产业变革在持续深入地发展。科技的前沿领域正加速实现突破，并且不断进行融合创新。这为环保装备制造业的发展赋予了新的动力和能量。传统产业正在朝着绿色化的方向进行转型升级，战略性新兴产业在绿色发展方面以高起点展开，未来产业也在进行着前瞻性的布局。这种梯次发展的格局，对环保装备制造业的发展提出了新的要求。

任洪强表示，我国环保装备制造业的发展正处于一种新的形势之下。在这种形势下，传统污染治理环保装备的需求在逐渐缩小，而新需求市场则在不断地增长。环保行业长期积累的矛盾与问题集中显现出来。行业创新能力较为薄弱，产品存在低端同质化竞争的情况且较为严重，先进技术装备的应用推广存在困难等问题较为突出。产品在高端化、模块化、标准化、智能化等方面与发达国家的技术装备产品相比，差距较为明显。关键技术装备的供给能力与重大环境治理的需求不相适应。环保装备制造业既面临着机遇，也面临着挑战。

目前，我国环保装备行业存在的问题日益突出，主要是同质化竞争。在市场方面，呈现出“低端拥挤、高端缺失”这样的结构性矛盾。全行业中，90%以上的企业都是中小型企业，这些企业的产品技术含量低，且同质化现象非常严重，这导致先进环保技术装备的推广难度较大。中国环保机械行业协会名誉会长王亦宁表示。

中国电子信息产业发展研究院的总工程师秦海林进行了分析。为了能够进一步加快先进且适用的环保技术装备的研发工作以及推广应用，《意见》从需求端和供给端同时发力，并且加强了政策方面的引导。在供给端方面，将注意力集中在产业链供应链的堵点卡点上，推行重大环保技术装备三年提升行动，针对高盐废水处理回用等关键技术开展“揭榜挂帅”活动，突破专用传感器等一批基础零部件、材料药剂和控制装置的不足，加快成套技术装备的研发攻关；提升传统环保装备向高端化、智能化、绿色化发展的水平。在需求端方面，加强环保技术装备的供需对接。定期制定和修订国家鼓励发展的重大环保技术装备目录，以此来搭建环保装备制造企业与需求用户之间的有效对接渠道；同时探索并建立环保装备用户评价机制。

《意见》明确了总体要求以及两个阶段性发展目标。其一，力争在 2027 年时，先进技术装备的市场占有率能够显著提升。其二，标准体系会更加健全。其三，重点领域技术装备的产业链“短板”能够基本补齐。其四，“长板”技术装备会形成国内主导且在国外能够“走出去”的优势格局。其五，构建起较为完备的环保装备供给体系。到 2030 年，环保技术装备产业链的“短板”能够实现自主可控。“长板”的技术装备优势会进一步得以扩大。环保装备制造业的行业规模会进一步提升，产品质量会更好，综合效益也会提高。同时，会培育出一批产业创新能力强且综合竞争力强的龙头企业。这些龙头企业将推动环保装备制造业从传统的污染治理向绿色、低碳、循环发展的方向全面升级。

推动产业全面升级

当前，我国环保装备制造业的发展势头较为可观，且具有一定的韧性。一方面，因为打好污染防治攻坚战在持续深入推进，所以污染防治的范围会持续扩大，深度也会持续加深，这就为环保装备制造业加快技术创新以及产业升级提供了市场空间；另一方面，环保细分领域中新技术新装备的需求正在加速释放。秦海林表示。

新形势下，积极培育行业新动能以及促进新旧动能的接续转换，这对于推动环保装备制造业高质量发展而言是关键所在。中国工程院院士、浙江大学能源工程学院院长高翔持有这样的观点，即环保装备制造企业能够凭借自身的优势，积极地进行布局并开发新型的多污染物低碳治理技术装备，以此来助力实现环境污染治理与碳减排的协同增效。

环保技术装备与工程项目已成为国际合作的重要议题。秦海林建议，推动环保装备企业去承建国际节能环保成套装备工程，以此扩大环保技术和设备的出口；推动成立国际环保装备科技组织，让国内企业参与国际环保装备科技合作计划，开展海外合作投资；支持有条件的企业延伸产业链，打造出国际承包、海外研发、跨境电商、产品贸易一体化的跨国企业，提升产品在国际上的影响力和竞争力，推动环保技术装备走向国际。

工业和信息化部节能与综合利用司的相关负责人透露，会引导环保装备企业在各自的细分领域深耕细作，持续提升技术工艺水平，培育出一批符合行业规范条件的企业、专精特新“小巨人”企业以及制造业单项冠军企业。同时，推动龙头企业从仅提供单一领域的环保技术装备，转变为向多领域提供“产品+服务”，提供一体化的综合治理解决方案，以满足差异化的治理需求。

工信部将推动行业数字化、智能化转型。

（经济日报赖奇春黄鑫）

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