村级财务管理-村级财务管理不规范整改措施-村级财务管理制度完整版

am928 · 发表于 2025-4-11 00:25:57

也是村集体经济经营管理工作的重点和难点。农村财务问题涉及农民群众切身利益，因此成了广大农民关心的热点，成了农村建设的焦点，成了基层工作的难点，并且也是影响党群、干群关系的重要原因。农村财务管理好，就会直接影响村级班子的团结；农村财务管理不好，就会影响农村工作的顺利进展。因此，做好村级财务管理能起到巩固和发展村集体经济的作用，还能促进农村社会的和谐发展，为社会主义新农村建设提供重要保障。近年来，各级政府对农村财务问题高度重视，陆续推出了一系列在加强农村财务管理方面的措施，尤其不断完善了民主理财和财务公开制度的建设。实行“村财乡管”之后，村级财务管理工作开始逐步迈向制度化、规范化的轨道，并且获得了农村基层组织以及广大干部群众的拥护与支持，也取得了较为显著的成效。然而，在实际的财务管理方面，仍然有一些村存在着不依照法律行事、不听从命令以及不遵守规章制度等现象，这使得违法违纪行为时常发生，村民的来信来访也持续不断，对农村经济的健康发展以及农村社会的稳定都产生了影响。

二是资产管理方面欠规范。随着农村经济快速发展，村级的农田水利、土地整理、交通道路等建设项目逐渐增多，而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租，正成为集体经济主要收入的支撑点，但在这个过程中暴露出来的问题不能被忽视。付款收费方面存在不规范的现象。大部分工程项目的付款是通过领款凭证来入账的。农村已然成为工程承包商逃税的一个“黑洞”。有的会将其他费用支出直接用来冲抵承包款和租金，并且收支都不进行入账。有的在收取之后，私自进行保管并挪用，长时间都不进行报账。有的村集体收入少但支出大，于是提前收缴承包款和租金，这使得村集体资产被严重地“透支”了。村级财务管理存在的主要问题中，其二是资产管理欠规范。具体表现为：一是应收款增多，这使得资金沉淀下来；二是资产被个别村民无偿占用，从而导致集体利益受损。

多头开户这种情况普遍存在，存款短缺的情况也经常发生。金融部门存在吸储不正当竞争的情况，少数村干部和财务人员也有私心作祟，这导致集体存款出现多头开户的现象，甚至还采用个人名义存单存款，在土地被征用的村这种问题表现得较为突出。出纳的素质参差不齐，村主要干部还直接自收自支等原因，使得账款不相符，存款出现短缺。开支方面大手大脚，招待时还借公济私。一部分村在资金安排时没有根据自身能力行事，有的村盲目开展项目，从而导致了严重的亏损；部分基层领导干部凭借职权侵占集体资产，存在大吃大喝、奢侈浪费以及乱摊派的现象，并且时常发生，再加上存在暗箱操作，财务收支不透明，这就造成了干群关系不和谐。农村财务管理方面的问题一直以来都是农民群众进行投诉和上访的重点。5. 该制度对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。1、审批不够规范。

个别村的开支没有经过集体研究；大额支出也不进行讨论；有些干部自己使用自己审批，自己收取自己支出，将出纳架空，财监小组就好像没有设置一样。部分村的财会人员长期外出离岗，所以无法正常进行结报；还有的是因为村主要干部违规对财务进行干预，导致无法正常结账。报销凭证不够规范。村级财务管理中存在的主要问题四为：会计账务处理欠规范，主要表现在：其一，会计账簿和科目设置不规范。会计和出纳各自记账，对账不及时，凭证传递的方法不规范，出现问题后彼此相互推卸责任。会计档案管理存在问题。部分村的办公条件不佳，在实行村账代理制之前，会计凭证是自行保管的，由于保管工作做得不好，难免会有遗失的情况；还有一些情况是，财务人员进行调整之后，移交的档案不完整，甚至有拒不移交账册凭证的现象，对此村干部也没有办法。村级财务管理存在的主要问题之一是财务公开欠规范。有关部门高度重视深化农村财务公开工作，投入了大量的人力和财力，制定出台了许多行之有效的制度，对公开的内容、时间、程序、形式以及监督等多个方面都进行了严格的规范。

但是在个别地方，因为思想认识不够到位，依然暴露出诸多问题。其一，一些地方把公开当作一种形式，将其当作政绩的一部分，大家一哄而上，只注重形式，追求名声，对于财务和村务落实的具体情况，告知得非常少，常常是开始时声势浩大，最后却不了了之，形式主义现象十分严重，短期行为也很突出。公开存在不规范现象。在实行财务公开的过程中，部分地方存在弄虚作假、欺上瞒下的行为。公开的内容含混且笼统，只是做表面功夫。例如，村级招待费的公开情况，在会计记账时，有的被记在“管理费”账户，有的则被记在“其他支出”账户。其二，村财镇管的工作通常由镇财政所承担，而镇财政所是最后的、也是最为有效的一道审核关口。存在以下问题，导致村财镇管制形式化且管理不到位。其一，镇财政所的会计人员业务量较大，对各村的情况了解较为有限，无法及时掌握各村的账务财务动态。其二，这种情况给村出纳人员出借公款和挪用公款提供了可乘之机。镇财政所的经费管理没有正常渠道，主要依靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持其运转。所以在对村级财务进行监管时，会存在畏难心理。这种畏难心理在一定程度上削弱了会计人员对村干部和出纳财务活动的监管力度。这导致镇财政所在工作中只是将收支整理后进行分类记账和编报表，变成了村里的记账员，其财务管理职能严重被弱化。

有些镇财政所的人员对财务不熟悉，他们的业务素质不高，这导致了会计业务操作不规范；还有些人员的原则性和责任性比较弱，存在只注重记账而轻视管理的情况，只审核凭证，却不审核开支是否合理等现象，从而使得违反财务制度的票据凭条能够被记账。在实际工作里，村出纳人员有时难免要承担起会计的职责，像是在各项土地征用补偿事宜中要负责结账造册的工作。而村主要干部通常是因为信任，在审批过程中又不太注重监督，这就给出纳人员贪污、冒领土地征用款等各类钱物提供了机会。面对这些存在的问题，我们要采取哪些措施呢？又怎样才能进一步规范村级财务管理工作呢？我们从以下几个方面去着手做。其六，要充分发挥民主理财小组的作用。一、要坚持依法治村，加大法制宣传的力度。

开展党性教育培训，让村干部和财会人员提升自身素质；开展财经管理培训，使他们懂得财经管理方面的知识；开展法律知识培训，让他们清楚什么是违法、什么是合法。通过这些培训，增强基层干部的守法意识，促使他们切实做到按章办事。进一步规范村级财务管理的方式如下：建立并健全财务管理制度，强化约束机制，加强严格的监管。为使村级财务管理工作有章可循，搞好财务管理需要建立财务制度，这是重要保证。各村必须严格执行《村集体经济组织会计制度》，并且要从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，包括现金管理制度、银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时，要强化管理工作，并且进行严格的监督。具体概括为以下几个方面：一是村民代表议事会和党员代表议事会的审议关；二是村民理财小组的监管关；三是支书主任的审核关；四是中心的审核关；五是县乡经管部门的审计关。同时还有业务承办人签字、村委主任签字、支书签字以及中心主任签字。另外还有村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章。

具体来说，要明确集体资产的归属，通过科学评估来确认资产价值，建立起资产台账，并且完善集体资产的监管办法。做好这项工作，要先建立集体经济组织的清点核资小组。接着，对本村（社）的资产进行全面清查。然后，对现有的资产进行产权界定与评估。同时，对账上有而实际已不存在的资产，按规定程序进行核销。这样就能明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。2、要以正确的态度对待集体资产的处置问题。要搞好集体资产的清点核资工作。需通过村民或者村民代表大会来作出资产处置方案。要杜绝贱卖集体资产的行为。要杜绝侵吞集体资产的行为。要杜绝私分集体资产的行为。确保集体资产的安全与完整。维护农村集体资产所有权人的合法权益。十是进行代理记账的一种财务管理形式。

这种形式能够起到有效增强会计监督职能的作用，能够把农村财务管理的漏洞给堵塞住，还能够从源头处去预防和治理农村的腐败现象。怎样进一步对村级财务管理进行规范呢？一是要加大村级财务的公开力度，让群众能够对其进行监督。村集体经济组织需依照《村集体经济组织财务公开规定》以及其他相关规定，把村级财务活动情况按时且真实地予以公布，以此接受村民的监督。财务公开务必要及时，对于村民所关心的热点问题，或者是民主理财小组要求公开的财务活动，要进行专项公开，并且要重点进行解释。公开程序需严格执行，在进行财务公开之前，应有民主理财小组参与其中。该小组要对全部的财产、债权债务以及有关账目进行一次全面细致的核实。与此同时，对于财务公开过程中群众所反映的问题，必须及时且妥善地进行处理。并且要做到每季度或者半年公布一次财务收支情况，到了年终则要公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金的筹集和使用情况。如何进一步规范村级财务管理呢？其一，要充分发挥民主理财小组的作用。其二，要建立健全村民主理财小组。其三，村民主理财小组必须通过村民会议或村民代表会议进行选举产生。其四，其成员一般由 5 至 7 人组成。其五，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员需办事公道，能获得群众信任，还需具备一定政策水平和农村财会知识，不能由村社干部及其亲属担任。民主理财小组拥有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，可参与制定本组织的财务计划以及各项财务管理制度，能参与重大财务事项的决策，有权利检查审核财务账目，有权利否决不合理开支。

民主理财小组需具备专门的议事规则，并且要定期组织召开例会，以此来充分地履行自身的职责。集体经济组织的成员有权利对本集体的财务账目提出疑问。他们有权利委托民主理财小组去查阅和审核财务账目。他们也有权利要求有关当事人对财务问题作出解释。并且他们有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。总之，民主理财和民主监督不能只是表面形式，不能只是走过场，一定要切实地担负起责任。政府出台相关文件以加强农村审计。明确农村审计的机构，确定审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等内容。以此提高农村审计的可操作性与权威性，促使农村审计能够切实落到实处。县、乡两级政府需尽快构建起完备的农村审计组织，以及审计干部的任免制度与审计制度。要配备一定数量的专职审计人员，针对村级财务施行定期审计、专项重点审计以及不定期抽样审计相结合的审计制度，全力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，以达到及时发现问题并及时解决问题的目的。建立农村财务专项审计制度并予以落实。规定对于纳入委托管理的集体财务，其中集体资产的管理使用要进行审计，财务收支要进行审计，生产经营和建设项目的开发管理要进行审计，集体的债权债务也要进行审计。集体土地征用的资金使用，要加大审计力度，及时公布审计结果，对侵占或挪用集体资产和资金的要责令退赔；上级划拨的资金使用，要加大审计力度，及时公布审计结果，对侵占或挪用集体资产和资金的要责令退赔；社会捐赠的资金和物资使用，要加大审计力度，及时公布审计结果，对侵占或挪用集体资产和资金的要责令退赔；村内“一事一议”的资金使用，要加大审计力度，及时公布审计结果，对侵占或挪用集体资产和资金的要责令退赔；村办企业上缴的资金使用，要加大审计力度，及时公布审计结果，对侵占或挪用集体资产和资金的要责令退赔；集体投资收益的资金使用，要加大审计力度，及时公布审计结果，对侵占或挪用集体资产和资金的要责令退赔。

其四，需建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村的财会人员需由乡镇经管站进行考察和选配。确定之后，若没有经过乡镇主管部门的批准，就不能随意对财会人员进行调换和任免。同时，要切实把对财会人员的培训和教育工作加强起来，以提升他们的工作业务水平。实行财务定期审查的制度，并且建立了村级财务管理责任追究制度，以严肃财经纪律并强化责任追究。积极推行会计电算化以进一步规范村级财务管理。实行会计电算化是提升农村经营管理水平的有效方式，能大幅提高财务管理工作效率，能规范农村财务管理，能提升会计核算水平和会计信息质量，最终达成以财务管理电算化为核心的农经电算化，为后续农村信息化奠定基础，涵盖会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等方面。

实践表明，实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题引发的纠纷显著减少，群众对财务工作的满意程度显著提升。关于如何进一步规范村级财务管理，其中一项是建立健全村社财务档案管理制度。村社财务档案是村社经济活动的历史资料。它是解决农村具体问题最有效的原始凭据。农村财会人员需及时按要求整理好会计档案，还要对其分类编号，装订成册并归档保管，不能让其散失或毁损。在实行会计电算化的地方，要依照有关规定做好数据备份工作。需要建立并健全会计档案室，同时购置必要的会计档案柜，并且制定完善的会计档案制度，以做到职责清晰且有专人负责。对于会计档案的保管和销毁事宜，需参照《会计档案管理办法》中的相关规定来执行。在按照规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应当共同派出监销人员。当村会计以及其他相关人员发生变动时，必须妥善做好会计档案的交接工作。三是要有娴熟的业务技能水平。会计工作一直是以事实为依据的，向来都是用事实来表达和说明情况的，不存在任何虚假的成分。

参谋监督能力。达到“三认”标准：其一，组织信任是对村报帐员执行政策、具备参谋监督能力以及所取得成效的验证；其二，群众公认是对村报帐员讲究良好职业道德、真诚为群众服务等方面的验证；其三，社会承认是对村报帐员实事求是的工作作风、辛勤劳动的成果以及是否有利于社会、有利于集体等方面的验证。如何进一步规范村级财务管理？村级报账员有哪些职责？2018 年 3 月要做好村级财务管理培训。做好村级财务管理具有重要意义。要登记内部往来及应收应付款台账。要及时登记现金日记和银行存款账。要保管有关凭证及现金。要登记固定资产明细账。要及时分类整理有关凭证票据。要定期与农经站结报账务。村级报账员的职责具体有哪些？

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