中国人口数量趋势-中国人口趋势-中国人口趋势2030

am928 · 发表于 2025-4-13 07:41:47

人口总量平稳增长人口素质显著提升

——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之二十

新中国成立 70 年，我国人口总量保持平稳增长态势，人口素质有了显著提升。尤其在改革开放期间，流动人口规模不断扩大，人口城镇化水平持续提高，这为经济社会持续健康发展注入了强大活力，也为建设中国特色社会主义现代化强国作出了突出贡献。党的十八大以来，面对人口发展呈现出的新情况新变化。以国家领导人同志为核心的党中央迅速作出决策，进行统筹谋划。科学地把握了人口发展的趋势，积极且有效地应对了各种风险挑战。作出了关于人口均衡发展的重大国家战略决策，推动了经济社会以及人口均衡协调发展，形成了良好的局面。

一、人口总量平稳增长，人口发展特征逐步转变

（一）人口总量由高速增长转向平稳增长。

新中国成立 70 年，1949 年我国总人口为 5.4 亿人，到 2018 年发展到近 14 亿人，年均增长率约 1.4%。庞大的人口总量给中国经济腾飞提供了宝贵人力资源，为中国特色社会主义现代化建设奠定了坚实人才基础。新中国成立后，我国人口发展历经漫长且曲折的历程，大致可分为四个阶段。

新中国成立前，社会动荡不安，导致经济发展缓慢，医疗条件落后，人口增长受到抑制。新中国成立后，社会变得安定，经济得以发展，医疗条件也得到改善，这为人口的高速增长提供了基本保障。从 1949 年开始到 1970 年，我国人口从新中国成立时的 5.4 亿人增长到了 8.3 亿人，在大约二十年的时间里净增了 2.9 亿人。1960 年到 1961 年期间，因为自然灾害等缘故，人口出现了短暂的负增长情况。而在这一时期的其他各年，人口增长率普遍都在 2%之上，有部分年份的人口增长率接近 3%。

1971 年至 1980 年为调控增长阶段。20 世纪 70 年代开始，因计划生育政策的推行，人口增速显著下降，增长率从 1971 年的 2.7%快速降至 1980 年的 1.2%。然而，由于人口基数较大，在 1971 年到 1980 年期间，净增人口数依然较为可观，全国总人口从 8.5 亿人增加到 9.9 亿人，净增了 1.3 亿人。

20 世纪 80 年代，我国实行了极为严格的生育政策，这使得生育率下降。然而，因新中国成立后“生育高峰”中出生的人口陆续步入婚育年龄，人口增长率出现了短暂的上升态势，并且在 1987 年达到了峰值 1.7%。这一阶段全国总人口有所增长，从 1981 年的 10.0 亿人增加到了 1990 年的 11.4 亿人，净增的人数为 1.4 亿人，年均增长的人数是 1585 万人，这个年均增长人数略高于 1971 年至 1980 年的 1497 万人。

1991 年以来，育龄妇女人数减少，同时人们婚育观念发生转变。在此情况下，我国人口增长率稳步下降，最终在 0.5%左右的增速上保持平稳，这一阶段为平稳增长阶段（1991—2018 年）。1991 年至 2018 年期间，我国人口每年平均增长 878 万人。进入 21 世纪之后，每年平均增长 711 万人。人口的总量压力有所减轻，而结构问题逐渐在新时代里成为被关注的焦点。

（二）人口再生产类型两次转变。

新中国成立 70 年，经济社会在发展，医疗卫生水平得以提高，国家人口政策也发生了变化。在此过程中，我国人口再生产类型出现了两次转变。

新中国成立初期，我国人口出生率达到 36.0‰。同时，死亡率很高，达到 20.0‰。由此，自然增长率为 16.0‰。在那个时候，平均预期寿命仅仅是 35 岁，呈现出高出生率、高死亡率、低自然增长率的特点，属于传统型人口再生产类型。新中国成立后，社会环境恢复了和平。人民的生活水平在不断提升。医疗卫生事业也在逐步发展。到 1957 年，人口死亡率下降到了 10.8‰。自然增长率提升到了 23.2‰。人均预期寿命提升到了 57 岁。随着死亡率快速下降，中国人口再生产类型较快地实现了第一次转变。进入了高出生率、低死亡率、高自然增长率的过渡型阶段。

同时，人口再生产类型开始出现以出生率下降为主的第二次转变。20 世纪 70 年代过后，生育水平快速下降。到 1977 年，总和生育率降至 3.0 以下。上世纪末，总和生育率下降到约 1.8，出生率降到 15‰以下，自然增长率降到 8‰左右。2018 年，人均预期寿命为 77 岁。我国人口再生产类型进入了低出生率、低死亡率、低自然增长率的阶段，这与现代经济发达以及较发达国家的情况类似。

人口再生产类型发生转变，使得人口年龄结构出现老化。2000 年时，我国 65 岁及以上人口的比重达到了 7.0%，0 至 14 岁人口的比重为 22.9%，老年型年龄结构初步得以形成，中国由此开始步入老龄化社会。到了 2018 年，我国 65 岁及以上人口的比重达到了 11.9%，0 至 14 岁人口占比降低到了 16.9%，人口老龄化的程度持续加深。我国人口年龄结构进入老年型花费了仅 18 年左右的时间。人口老龄化加速会加大社会保障和公共服务方面的压力，会减弱人口红利，会持续对社会活力、创新动力和经济潜在增长率产生影响，这是进入新时代人口发展所面临的重要风险和挑战。

（三）生育政策适应人口形势变化不断完善。

新中国成立后，出生率和生育率过高，导致人口急剧增加，这给经济社会发展以及资源环境都带来了极为巨大的压力。1962 年，中共中央和国务院提议在城市以及人口密集的农村地区提倡对生育进行节制，适当地控制人口的增长。到了 20 世纪 70 年代，国务院组建了计划生育领导小组，提出了“晚、稀、少”这样的人口生育政策，我国的人口计划生育政策在那时就已经开始有了初步的显现。

这一生育政策体系一直延续到 2013 年。

计划生育政策的实施使得人口总量的压力得到了缓解。与此同时，随着经济发展水平的提升以及社会转型速度的加快，人们的生育观念发生了巨大的转变，出生人口数量逐渐减少，人口结构问题也随之成为了新的挑战。站在新时代的角度，为了应对这些新问题，党中央和国务院科学地把握了人口发展的规律，并且在恰当的时候调整了生育政策，以促进人口的均衡发展。2013 年 11 月 15 日，党的十八届三中全会进行了审议并通过相关决议。自此，开始启动实施一方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子的生育政策。2015 年 10 月 29 日，党的十八届五中全会明确地提出“要坚持计划生育的基本国策，对人口发展战略予以完善，全面推行一对夫妇能够生育两个孩子的政策”。“全面两孩”政策实施后，2016 年我国出生人口为 1786 万人。2017 年我国出生人口为 1723 万人。这两年的出生人口明显高于“十二五”时期年均出生 1644 万人的水平。政策效果显著。

“人口红利”能够推动经济社会持续且健康地发展，“人才红利”则为经济高质量发展以及社会和谐进步奠定了基础。

我国是人口大国且处于发展阶段，劳动力资源较为丰富。新中国成立 70 年，尤其是改革开放 40 年，我国拥有巨大的劳动力总量，这带来的人口红利推动了我国经济社会持续健康发展。我国人口增长速度放缓且人口结构发生变化，这使得劳动年龄人口总量减少成为一种长期趋势，人口红利因素也在逐渐减弱。然而，人口文化素质和健康水平提升所带来的“人才红利”，将会成为推动我国经济高质量发展以及社会进步的重要基础。

（一）劳动年龄人口仍具潜力。

新中国成立后，社会处于安定状态，经济得以发展，我国人口在一段时期内呈现出高增长的情况。进入 70 年代后，在大力推行计划生育以及经济社会发展的共同作用之下，人口生育水平迅速实现了从高到低的转变，从无计划自发的高增长时期过渡到有计划可控制的增长时期。然而，由于人口增长具有巨大的惯性，全国人口总量一直保持着持续上升的态势。我国 16—59 岁劳动年龄人口规模在持续扩大。1953 年时，全国 16—59 岁劳动年龄人口为 3.10 亿人。1964 年，该人口数为 3.53 亿人。改革开放后的 1982 年、1990 年、2000 年以及 2010 年这四次人口普查数据表明，我国劳动年龄人口规模分别是 5.67 亿人、6.99 亿人、8.08 亿人和 9.16 亿人。1982 年到 1990 年期间，劳动年龄人口有了增长，增长幅度为 23.2%；1990 年至 2000 年这 10 年里，劳动年龄人口增长了 15.6%；进入 2000 年之后，2000 年到 2010 年期间，劳动年龄人口增长了 13.4%，其增速比 1990 年到 2000 年的 10 年要低，但庞大的人口基数所带来的绝对量的增加依然非常可观。2012 年，我国劳动年龄人口的总量达到了 9.22 亿人，这是其峰值。此后，增量的情况发生了转变，从正转为负，总量开始进入减少的阶段。到 2018 年，总量为 8.97 亿人，但依然保持着近 9 亿人的规模，这表明劳动力资源的绝对量仍然是十分庞大的。

新中国成立 70 年了。在此期间，党和政府对人才培养极为重视。随着科教兴国、人才强国战略的推行，我国劳动年龄人口的知识技能水平在持续提升。劳动年龄人口的平均受教育年限在 1982 年时刚刚超过 8 年，到 2018 年提升到了 10.63 年。这为建设知识型、技能型、创新型劳动者大军提供了坚实的人力基础，同时也为大众创业、万众创新提供了强有力的人才支撑。

（二）人口受教育水平显著提升。

新中国成立 70 年，我国教育事业蓬勃发展。实现了从人口大国到人力资源大国的转变。新中国成立时，我国人口素质低。全国 80%人口为文盲。适龄儿童小学入学率不足 20%。新中国成立后，尤其改革开放后，党和政府重视教育事业。国家实施教育优先发展战略。我国人口受教育程度有了飞跃。整体呈现出稳步提升的态势。大专及以上受教育程度人口占比有显著提升。1982 年时，这一占比仅为 0.6%。1990 年的时候，占比是 1.4%。到 2000 年，上升到了 3.6%。1999 年教育部推出了《面向 21 世纪教育振兴行动计划》。高校的招生规模迅速提升，高学历层次的人才持续增多。2010 年，大专及以上受教育程度的人口占比为 8.9%，相较于 2000 年提升了 5.3 个百分点。到 2018 年，该占比达到了 13.0%，比 2010 年提高了 4.1 个百分点，平均每年提高 0.51 个百分点。我国 6 岁及以上人口的平均受教育年限在 1982 年是 5.2 年，到 2018 年提高到了 9.26 年，增幅接近 80%。

新中国成立后，我国的扫盲教育经历了初步发展、调整与更新等一系列过程。在此期间，文盲人口的占比显著下降。1982 年时粗文盲率为 22.8%，到 2018 年已降到 4.9%。我国人口文化素质有了提升，这为经济社会的发展提供了重要推动力。经济社会在发展，又为人口文化素质的进一步提升提供了良好物质基础。两者相互促进且共同发展，从而为我国经济社会走向高质量发展奠定了坚实的人才基础。

（三）人民健康状况持续改善。

新中国成立后，社会经济得以发展。在此期间，我国医疗卫生投入呈现出快速增长的态势。公共卫生体系以及医疗服务体系不断得到完善。覆盖城乡的基本医疗保障制度逐步建立起来并且不断完善。人民的身体素质在持续改善，人口预期寿命也在不断延长。1949 年时，我国人口的平均预期寿命仅仅为 35 岁，到 1957 年达到了 57 岁，1981 年又上升到 68 岁。三十余年里，人口的平均预期寿命提升了三十多岁。在 1990 年到 2000 年的这十年期间，人口的平均预期寿命从 68.55 岁延长到了 71.40 岁，增长了 2.85 岁。21 世纪以后，我国经济发展水平快速提升。医疗卫生条件有了显著的改善。社会保障制度变得更加健全。先进医疗服务体系的覆盖面在不断地扩展。2010 年，人口平均预期寿命达到了 74.83 岁。这比 2000 年延长了 3.43 岁。党的十八大以来，我国对卫生事业的投入力度进一步增强。重大疾病的防治工作取得了显著成效。在 2018 年，人均预期寿命达到了 77 岁。

我国妇幼保健水平在不断提升。其中，婴儿死亡率大幅下降，新中国成立初期高达 200‰，1982 年为 34.7‰，到 2018 年已下降到 6.1‰。同时，孕产妇死亡率也在显著降低，新中国成立之初为 150/10 万，1991 年为 80/10 万，2018 年下降到 18.3/10 万。人口健康水平得以提高，这为经济社会发展提供了重要的人力资源保障。同时，人口健康水平的提高也极大地改善了人民的生活质量。

三、流动人口规模显著增加，人口城镇化水平明显提高

新中国成立后，尤其改革开放以来，中国人口形势有一个极为引人瞩目的特点，那就是人口空间分布发生了剧烈变动。人们在不同地区间频繁地进行移动，由此形成了一股规模庞大的人口大潮，这股大潮是由乡村向城镇流动，由欠发达地区向发达地区流动的。流动人口推动了城镇化进程，为城市经济发展提供了有利的基础条件，成为对我国经济社会发展产生重要影响的一个因素。

（一）流动人口规模显著增加。

人户分离的流动人口比例很小。

20 世纪 80 年代来临，伴随改革开放以及社会经济的快速发展，我国的流动人口呈现出迅猛增长的态势，规模持续扩大，在全国人口中所占比重快速提升。1982 年到 1990 年期间，我国的流动人口逐年增多，从 657 万人增长到 2135 万人，其在总人口中的比重从 0.6%增长到 1.9%，平均每年大约增加 185 万人。1990 年到 2014 年，流动人口进入快速增长的时期。2000 年时，其数量已经超过 1 亿人，占全国总人口的 9.5%。2010 年，流动人口为 2.21 亿人，占全国总人口的 16.5%。2014 年，我国流动人口达到峰值 2.53 亿人，占全国总人口的比重达到 18.5%。在这 20 多年间，流动人口的数量增加了 2.3 亿人，平均每年增加的数量接近 1000 万人。2015 年之后，因为人口年龄结构发生变化以及进城落户人口增多等因素的作用。流动人口尽管每年都有略微的减少，然而依然维持在 2.4 亿人之上的规模，也就意味着每 6 个人里就有 1 个是流动人口。流动人口快速增加，促进了产业结构的调整以及劳动力资源的合理配置。流动人口对推动经济的高速增长贡献显著。珠三角、长三角地区流动人口聚集度较高，这些地区成为经济发展最活跃且增长速度最快的地区。

（二）流动人口聚集程度明显上升。

新中国成立初期，我国省际人口流动呈现出特定的方向。东部地区的人口向中、西部地区流动，内陆地区的人口向边疆地区流动，人口稠密地区的人口向人口稀疏地区流动。在 1950 年至 1982 年期间，年均净迁入人口数量最多的地区依次为黑龙江、安徽、贵州、新疆、陕西、内蒙古等，这些地区大多属于西北、东北等边远地区；年均净迁出人口数量最多的地区依次为山东、广东、上海、江苏等，这些地区几乎全是东部地区。

20 世纪 80 年代到来，人口迁移流向出现根本性转变。因为迁移政策变得松动，且东部沿海地区经济率先开始发展，所以东部地区先前迁出的大批人口逐渐回流。与此同时，东部沿海地区还吸引了大量新的流入人口，这使得流动人口越来越集中地流向了东部沿海城市。2010 年全国人口普查数据表明，流动人口主要流向东部沿海地区这一总趋势未曾改变。东部地区吸纳了全国流动人口的总量达到 52.9%，其吸纳量远远超出中部、西部和东北地区。并且与 2000 年相比，还提高了 1.3 个百分点。从流入地角度来看，流动人口数量位居前 3 位的地区分别是广东、浙江、江苏。广东吸收了全国流动人口总量的 14.1%，浙江吸收了 7.6%，江苏吸收了 7.0%。与此同时，由于西部开发、中部崛起等政策措施的力度持续加大，沿海产业陆续向内陆地区转移，这使得中西部地区的发展明显加快，对人口和劳动力的吸引力也有所提升。2010 年，全国流动人口总量中，有 22.1%流入了西部地区。相较于 2000 年，这一比例增长了 0.7 个百分点。同时，2010 年有 17.7%的流动人口流入了中部地区，与 2000 年相比基本保持不变。

随着中心城市引领城市群发展以及城市群带动区域发展新模式的逐步确立，以城市群为主体的城镇化格局在不断完善，城市群的人口集聚程度也在持续提升。京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、哈长、中原、关中平原、兰州—西宁等这些城市群将会吸引并聚集更多的流动人员。

（三）城镇化水平大幅提高。

城镇化是实现现代化的必经之路，同时也是推动乡村振兴和促进区域协调发展的重要支撑。在改革开放之前，鉴于人口就业压力极为巨大，大城市的基础设施建设存在严重欠缺，再加上城乡二元结构等实际国情因素，城镇化的进程较为迟缓。从 1949 年到 1978 年，我国城镇人口在总人口中所占的比重从 10.64%提升到了 17.92%，平均每年提升的幅度还不到 0.3 个百分点。改革开放 40 年期间，我国的城镇化水平提升速度很快。1978 年到 2018 年，全国总人口增长了 1.5 倍，而城镇人口增长了 4.8 倍。城镇人口在总人口中所占的比重从 17.92%增加到了 59.58%，平均每年提升 1.04 个百分点。

党的十八大以来，党和国家对城镇化建设极为重视。明确提出要实施以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为导向的新型城镇化战略。在短短几年的时间里，涉及十几亿人的新型城镇化建设取得了显著的进展。人口管理在自愿落户和自由流动方面迈出了重要的一步。户籍城镇化率从 2012 年的 35.33%提升到 2018 年的 43.37%；常住人口城镇化率从 2012 年的 52.57%提升到 2018 年的 59.58%；户籍城镇化率与常住人口城镇化率的差距缩小了 1.03 个百分点；到 2018 年时，约有 9000 多万农业转移人口在城镇办理了落户手续。城市功能逐步提升，宜居性也在稳步提升。城市产业的就业支撑能力持续增强，城市居住水平有了大幅改善。在 2013 年至 2017 年期间，全国棚户区改造累计开工达到 2645 万套。同时，通过城中村改造，促使 1200 多万农民就地转为市民。

新中国成立 70 年已过，我国的人口形势有了深刻的改变。劳动力的总量是充裕的，人口素质也有了显著的提升。然而，同时也遭遇着人口结构老龄化等方面的风险与挑战，人口发展已步入关键的转折时期。

1982 年和 1990 年的人口普查中，界定流动人口的时间跨度是“一年”。1995 年以及之后的 1%人口抽样调查和普查里，界定人口流动的时间跨度为“半年”。

（国家统计局人口司）

		自动登录	找回密码
密码			立即注册