职业教育法大修实施，中国构建世界最大职业教育体系培养高技能人才

am928 · 发表于 2025-3-1 08:45:25

河北省邯郸市永年区职教中心的老师正在向学生讲解紧固件的工艺技术。这张照片是胡高雷拍摄的（人民视觉）。

江苏省淮阴商业学校珠宝鉴定专业的师生在学校的创业孵化中心开展网络销售直播。王昊进行了拍摄（人民视觉）。

职业教育属于国民教育体系以及人力资源开发的重要构成部分。近日，十三届全国人大常委会第三十四次会议进行了表决，通过了新修订的职业教育法，此法律从今年 5 月 1 日开始施行。这是该法自 1996 年颁布并施行 26 年以来的首次大规模修订。

目前，中国已建成世界上规模最大的职业教育体系。这个体系包含 1.13 万所职业学校，在校生人数超过 3000 万。然而，高技能人才的比例与发达国家相比仍存在差距。随着法律不断完善，职业教育正在变得越来越受欢迎，正在“香起来”“热起来”，其目的是培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠以及大国工匠。

职业教育与普通教育同等重要

职业教育在人才培养的“蓄水池”中起着至关重要的作用。新修订的职业教育法指出，职业教育的目的是培养高素质技术技能人才，让受教育者具备从事某种职业或实现职业发展所需的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力，它包括职业学校教育和职业培训。

值得注意的是，新职业教育法明确了职业教育的地位。职业教育是一种教育类型，它与普通教育具有同等重要的地位。这是我国首次在法律层面将职业教育和普通教育“画等号”。

专家指出，提高职业教育的质量和地位，有以下作用：可以拓宽学生的成才选择，还能缓解“单一成才选择、单一评价体系”所引发的焦虑感。北京师范大学国家职业教育研究院院长和震表示，职业教育与普通教育地位同等重要，这就意味着要对两者同等重视、同等投入以及同等保障。职校学生在升学上的平等权利，已经从政策层面提升到了法律层面。

职业教育与普通教育相互融通

此前，社会对职业教育的认知存有一定的偏见。因为中国的高中教育实行“普职分流”，所以社会上有很多人觉得职业教育的层次较低，并且认为职业学校不是好学校等。

对此，新修订的职业教育法提出了许多要求。这些要求进一步提升了职业教育的地位，也提升了职业教育的社会认可度。新职业教育法规定：要采取措施提升技术技能人才的社会地位与待遇，并且弘扬劳动光荣、技能宝贵以及创造伟大的时代风尚；在义务教育后的不同阶段，要根据各地实际情况，统筹推进职业教育与普通教育协调发展；通过组织开展职业技能竞赛等活动，给技术技能人才提供一个能够展示技能、切磋技艺的平台，持续培养出更多高素质的技术技能人才、能工巧匠以及大国工匠等。

社会各界对职业教育的认可度不高。这在一定程度上是因为职业教育缺乏升学通道。修订后的职业教育法为了打通“断头路”、构建“立交桥”，作出了相关规定。规定明确，职业学校学生在升学方面、就业方面以及职业发展等方面，与同层次普通学校学生享有平等机会。同时，修订后的职业教育法还健全了职业教育与普通教育相互融通的机制，实现了不同层次职业教育的有效贯通，从而构建起服务全民终身学习的现代职业教育体系。

教育部曾表示，会对“职教高考”的顶层设计进行完善。还会扩大职业本科以及职业专科学校通过“职教高考”招录学生的比例。并且会促使“职教高考”成为高等职业教育招生的主渠道，尤其是职业本科学校招生的主渠道。

深化产教融合和校企合作

这些技术技能人才为促进就业创业创新以及服务经济发展奠定了重要基础。

数据表明，当下全国职业院校开设了众多专业，其中有 1200 多个专业以及 10 万个专业点，几乎将国民经济的各个领域都覆盖了。中国各级各类职业院校每年培养出约 1000 万毕业生。在现代制造业、战略性新兴产业以及现代服务业等领域，一线新增的从业人员中，70%以上都来自职业院校。通过深化产教融合这一举措，职业院校能够与当地经济社会发展保持同步且相互共振。

党的十九大报告提出，需深化产教融合以及校企合作。职业教育的发展与企业的参与紧密相关，新修订的职业教育法明确提出，要发挥企业作为重要办学主体的作用，促使企业深度参与到职业教育中，并且鼓励企业举办高质量的职业教育。

全国人大常委会法工委行政法室的一位副主任名叫宋芳，她表示修订后的职业教育法制定了诸多优惠激励方面的措施。深度参与产教融合以及校企合作的企业，在提升技术技能人才培养质量和促进就业方面发挥着重要的主体作用，对于这类企业，按照规定给予奖励；那些符合条件并被认定为产教融合型企业的，按照规定会给予金融、财政、土地等方面的支持，同时还会落实教育费附加、地方教育附加的减免以及其他税费的优惠。

鼓励职业教育对外交流合作

今年 6 月，首届世界职业技术教育发展大会在天津举办。大会聚焦“后疫情时代职业技术教育发展：新变化、新方式、新技能”这一主题。大会会分享各国职业教育发展的经验和成果。大会将共同探讨在新形势下全球职业教育改革发展的方向和主要任务。

中国积极主办国际性职业教育会议，这是中国推动职业教育发展以及鼓励职业教育领域对外交流与合作的一个体现。在对外交流与合作方面，新修订的职业教育法明确规定，要支持引进境外的优质资源来发展职业教育，要鼓励有条件的职业教育机构前往境外办学，还要支持开展多种形式的职业教育学习成果互认。

近年来，各地职业教育机构积极拓展合作办学模式。广东职业技术学院位于粤港澳大湾区。它响应“一带一路”的号召，顺应纺织服装产业转型升级的趋势，发挥自身的特色优势。与东盟地区的企业和高校合作，建设纺织服装工匠的摇篮。在东盟建成了海外学院以及教育、实训基地。目前拥有越南百宏纺织应用技术学院、柬埔寨实习实训基地、柬埔寨纺织服装教育基地等 3 个办学点。并且积极开展学分互认 2+2 联合培养，让升学“专升硕”的渠道更加畅通。广东职业技术学院在进行国际化办学。同时，开发了一批双语教材教案、专业标准及课程标准，这些教材教案等是适用于东盟本土化的。并且逐步完善了东盟纺织服装优质教学资源库。还推出了一批得到东盟认可的高质量专业标准体系及优质教学资源。

该校负责人介绍说，该校会持续推动国际化办学。该校会搭建东盟纺织服装职教联盟。该校会加强与东盟地区以纺织服装为主的企业、园区、政府以及院校的合作。该校会推广纺织服装职业中国标准和优质教育资源。该校会培养本土化技术技能人才。

实现同等投入同等保障

从未来的角度来看，职业教育是有很大作为的。中国的产业在不断升级，经济结构也在加速调整，在这样的情况下，各个行业对于技术技能人才的需求变得越来越急迫，职业教育的重要性也就显现出来了。

人力资源和社会保障部的数据表明，中国技能劳动者的人数已经超过了 2 亿。然而，其中高技能人才仅有 5000 多万人。由此可见，高技能人才仅占技能人才总量的 28%。除了人才缺口急需填补之外，职业教育的高投入也需要政府、企业和社会共同形成合力。从国际范围来看，成功的职业教育办学成本大约是普通教育的 3 倍。所以，职业教育的发展离不开投入保障。

国家依据产业布局以及行业发展的需求，针对职业教育的办学特点，采取相应措施，大力推动先进制造等产业所需要的新兴专业的发展，并且对高水平职业学校以及专业建设予以支持；对教育经费的支出结构进行优化，让职业教育经费的投入能够与职业教育的发展需求相契合，同时鼓励通过多种途径依法去筹集发展职业教育的资金。

和震指出，职业教育法得以修订颁布，这意味着中国迈入了职业教育高质量发展以及建设技能型社会的全新阶段，充分体现了国家在办好职业教育方面的决心与愿望。

《人民日报海外版》在 2022 年 4 月 28 日的第 09 版上。

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