非银行支付机构监督管理条例解读：背景、总体思路及实施时间

am928 · 发表于 2025-2-12 09:53:41

据规定，非银行支付机构的监督和管理应实施当事方和国家的线，原则，政策，决策和部署，专注于为实体经济服务，协调开发和安全，并维持公平的竞争命令。

澄清中国人民银行的监督责任，监管措施和风险处置措施，当地人民政府与中国人民银行合作，在风险处置方面做得很好。该法规还规定了对非法行为的法律责任。

司法部和中国人民银行的负责人回答了记者关于“非银行支付机构监督和管理法规”的问题。

2023年12月9日，总理李·齐安（Li Qiang 2024年5月1日。最近，司法部和中国人民银行的负责人回答了记者关于与法规有关的问题的问题。

问：请简要介绍法规的背景和整体思想。

答案：CPC中央委员会和国务院对非银行支付行业的发展以及风险预防和控制的重要性非常重要。中国共产党第20国民大会的报告建议将各种金融活动包括在监督中。中央金融工作会议提议加强法律法治的建设，并迅速促进关键和新兴金融领域的立法。司法部和中国人民银行彻底实施了CPC中央委员会和州议会的决定和部署，并根据深入的调查和研究制定了“法规”草案，并广泛听取了部门，机构，机构，机构，机构，机构，机构，专家和其他各方，并向公众征求公众意见。在起草法规期间，以下想法主要掌握：首先，实施政党和州的界限，原则，政策，决策和部署，并促进健康的竞争，并标准化非银行支付行业的健康发展。第二个是遵守面向问题和系统的思维，并将对非银行支付行业的全链和全周期监督纳入法治和标准化的轨道，以防止付款风险。第三是指导非银行支付机构（以下称为付款机构）为实体经济服务，以更好地保护用户的合法权利和利益，并进一步在繁荣的市场经济中发挥积极作用人们的生活。

问：非银行支付行业的发展如何？发布“法规”在促进行业的标准化和健康发展中发行的积极意义是什么？

答案：随着我国家的数字经济和电子商务等新业务形式的兴起，非银行支付业务已迅速发展，并且在小型且方便的付款领域发挥了重要作用。目前，付款机构的年度交易量超过1万亿美元的交易，金额近400万亿元，分别占该国电子支付业务的80％和10％。每日储备金的平均余额超过2万亿元，该服务超过了10亿人口和数千万的商人，移动支付在世界领先水平上排名，有效地帮助了现实经济的发展并改善了人们的生计。

近年来，中国人民银行一直坚持开发和标准化，促进了付款机构的储备金的集中监护权，与商业银行的直接联系，敦促大型支付平台企业纠正付款业务，防止风险和隐藏危险并取得了积极的结果。但是，与此同时，某些付款机构经常运营，例如：非法盗用用户资金，泄漏或收集不当和对用户信息的使用；一些付款机构承担风险，并为非法和犯罪活动提供资金，例如电信网络欺诈，跨境赌博等。转移渠道等。

发布该法规是为了将有效的监管实践中的有效系统提升到行政法规，进一步巩固了付款机构标准化和健康发展的法律基础，这有利于创造基于法律的商业环境，稳定所有各方的期望，刺激市场活力，还有助于确保用户的合法权利和利益，预防和解决风险，并促进非银行支付行业的高质量发展。

问：法规围绕协调发展和安全，进一步加强监督以及保护用户的合法权利和利益的法规有什么安排？

答：该法规认真地实施了中央金融工作会议的精神，预防和解决风险，并保护用户在突出地位的合法权利和利益，并更好地协调开发和安全。

首先，遵守许可操作并严格执行进入门槛。根据“首先证书，后来的证书”原则实施访问管理，阐明诸如注册资本，主要股东，实际控制者和高级管理人员等付款机构的访问条件，以及对重大事件更改和AT的实施许可管理同时建立并改善了严重违反法律法规的行为。机构的归一化退出机制。第二个是改善付款业务规则并加强风险管理。据规定，支付机构应改善业务管理和其他系统，并具有满足要求的业务系统，设施和技术。加强付款帐户，储备金和付款说明的管理系统，并明确表明付款机构不应滥用，占领或借用客户储备金，并且不得伪造或更改付款说明。加强付款机构的尽职调查，风险监控等责任。第三个是加强对用户权利的保护。据规定，付款机构应根据公平原则制定协议条款，以保护用户的知情权和选择权。加强用户信息保护并澄清相关要求，例如信息处理，信息机密性和信息共享。要求付款机构清楚地将价格和合理费用用于提供的服务。澄清说，付款机构应履行其处理投诉的主要责任。第四，根据法律对严重违反法律和法规的行为增加处罚。对于规定规定的非法和不规则行为，中国人民银行可能会根据法律对相关的付款机构罚款，限制某些付款业务或命令他们暂停业务并纠正业务，直到撤销其付款业务许可。同时，很明显，董事，主管，高级管理人员和其他直接责任的人员可以根据特定情况进行惩罚，如果情况很严重，则可以采取市场禁令。

问：该法规将付款业务重新划分为两类：存储的价值帐户操作和付款交易处理。有什么考虑？

答案：自2010年以来，“关于非金融机构支付服务的管理法规”将支付服务分为三类：在线支付，银行卡收集和预付卡服务，根据交易渠道和接受终端。随着技术创新和业务发展，出现了诸如条形码支付和面对面支付之类的新兴方法，现有的分类方法无法满足市场发展和监管需求。该法规结合了多年的监管实践，从其他国家和地区的支付业务分类经验中学习，遵守功能监督的概念，并从业务本质开始，并将其分为两类：存储的价值帐户操作和付款交易处理是否可以从付款人那里获得预付资金。。

新的分类方法具有以下特征：首先，它具有良好的可伸缩性，这有利于防止调节差距。在新的分类方法下，无论付款业务的外部表现如何，都可以根据业务的本质对其进行分类和管理，该业务可以更好地适应行业的发展和变化，并对各种新的付款渠道进行分类付款方式进入两个基本业务。类型。第二个是避免监管套利，这有利于促进公平竞争。新的分类方法基于业务和风险特征的本质，并渗透到付款业务的表面形式，这有利于统一访问条件和业务规则，例如资本，消除监管抑郁症并形成公平的机构环境。同时，该法规的附件明确指出，根据中国人民银行规定，根据相关法规规定的非银行支付机构的过渡措施。中国人民银行将在不久的将来研究和制定实施规则，将新业务类型与原始分类方法联系起来，并促进平稳的过渡。

问：发布法规后，中国人民银行接下来将进行什么工作？

答案：发布法规后，中国人民银行将做以下工作：首先，加强政策宣传和解释，并通过各种手段向中国人民银行的付款机构，清算机构和分支机构解释法规因此，相关各方可以充分理解并掌握法规的内容，敦促付款机构根据法律开展业务，并保护用户的合法权利和利益。第二个是制定法规的实施规则并良好实施。完善和阐明特定的支付业务分类方法，新旧业务类型之间联系的过渡法规，进一步标准化许可，惩罚等程序等，实施“基于列表”的批准，并严格按照法律进行管理。。第三个是加快法规其他支持文件的改进。根据法规的规定，我们将加快非银行付款领域中现有法规和规范文件的修订和清理。

中国人民银行将认真地实施CPC中央委员会和国务院的决策和安排，以该法规的颁布作为协调发展和安全的机会，专注于加速建设金融权力的目标，并无能为力地遵循以汉语特征来遵循付款发展的道路，并在我国促进非银行付款。该行业继续以高质量的水平发展。

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