江苏推进一中心一基地一枢纽建设，助力中国式现代化走在前列

am928 · 发表于 2025-3-3 03:43:41

《瞭望》新闻周刊记者

春天来得早，人也很勤劳。2 月 5 日，这是春节后的第一个工作日。江苏省委和省政府召开了全省“一中心一基地一枢纽”建设推进会。此次推进会旨在一体推进建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地以及具有世界聚合力的双向开放枢纽。通过这样的推进，能够为在推进中国式现代化的过程中走在前、做示范提供坚实的支撑。

2023 年全国两会期间，国家领导人参与江苏代表团的审议工作。在这一过程中，他指出，在新的征程之上，对于江苏而言，需要勇敢地挑起重大的责任，并且要走在前列。同时，江苏必须以那种时间不会等待自己的精神状态，切实抓好当前的各项工作。

2024 年全国两会期间，国家领导人参与江苏代表团的审议工作。在这次审议中，他再次表明观点，强调江苏作为东部发达的省份以及经济大省，应当坚定自身的信心，鼓足前进的干劲，勇敢地挑起大梁，从而为全国的整体大局作出更为显著的贡献。

247 个国家重大战略实施及重点领域安全能力建设项目获批了超长期特别国债，获得了 110 亿元的消费品以旧换新切块资金，还入选了地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单……“支持经济大省挑大梁”，在 2024 年，国家相关部委在要素保障、改革创新等方面对江苏落实并细化了一系列支持政策。

江苏先后出台了一些文件，包括《中共江苏省委关于深入学习贯彻国家领导人重要讲话精神加快打造发展新质生产力重要阵地的决定》以及《中共江苏省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革在推进中国式现代化中走在前做示范的决定》等。江苏将坚守实体经济，把构建现代化产业体系当作强省的关键。同时，江苏进一步全面深化改革开放，根据各地的实际情况发展新质生产力，以更好地发挥经济大省的带动和支柱作用。

勇挑大梁，实干争先。2024 年，江苏的地区生产总值达到 13.7 万亿元，且增长了 5.8%，其增量在全国居于首位。一般公共预算收入再次达到万亿级规模。当下，江苏的 13 个设区市全都跻身全国百强市之列，百强县的数量占全国的四分之一，有 5 个设区市的地区生产总值超过了万亿元。

走在前列，要争分夺秒。春节期间，海太长江隧道项目的员工家属进行“反向探亲”，施工现场机器发出轰鸣声响；“新春第一会”上，南京、苏州、南通等地都把目标锁定在“智造之城”“工业名城”，吹响了加快推进新型工业化的号角……江苏各个地方都在真抓实干、开创新局面，到处呈现出忙碌的景象，发展的热力在涌动。

锻造钢筋铁骨构建高水平现代化产业体系

2 月 5 日，有一个地下实验室，它是全球深地工程领域规模最大的，名为深地科学与工程云龙湖实验室。这个实验室正式挂牌，成为了第四家江苏省实验室。

进军地球深部既是国家的战略需求，又是未来的产业方向。实验室主任李晓昭表示，实验室会把重点放在“深地资源与空间开发”这一研究方向上，系统地进行深地能源资源的开发工作，深入开展深地空间的智能构建，着力进行深地空间物质的封储，全力做好深地空间的安全防护等重点研究，努力打造出“深地探测开发—地下空间利用—智能高端装备—防灾应急救援”这样一条产业链。

科研的根基打得牢固，产业的大厦建得高大。江苏加快构建起以苏州实验室和紫金山实验室为核心的实验室矩阵，并且累计获批牵头建设了 44 家全国重点实验室；还出台了加强基础研究的行动方案，致力于开展关键核心技术的攻坚行动、战略科技力量的聚合行动、前沿基础研究的策源行动等六个行动……

江苏突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这一重点。以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级，同时推进新兴产业壮大，以及未来产业培育。加强科技创新与产业创新的深度融合，加快打造发展新质生产力的重要阵地。

数智赋予力量并不断更新迭代，促使传统产业加快升级。1 克棉能够纺出 500 米长的纱，其直径比发丝还要细……在无锡一棉纺织集团有限公司的特高支紧密纺智能制造车间里，雪白的纱锭像琴键一样一字排开。每个纱锭上都安装着传感器，数十万个传感器构成了智能化生产线网络。董事长蔡赟表示，经过智能化改造后，车间的劳动强度降低了 30%，生产效率提高了 20%以上。

一根棉纱发生了蝶变，这折射出了传统产业的焕新之路。传统产业创造了规模以上工业六成多的营收，它是江苏产业发展的“基本盘”。抓住大规模设备更新的机遇，凭借数字技术来赋能实现智能化，借助低碳技术促进实现绿色化，纺织、钢铁、化工等传统产业正焕发出勃勃生机。

数字化研发设计工具的普及率为 91.2%，关键工序的数控化率为 70.1%，这两项数据均在全国居于首位。2024 年，江苏的制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划圆满结束。在这期间，省级智能车间的数量增长了 1.3 倍，智能工厂的数量增长超过了 3 倍。新一轮深化制造业“智改数转网联”的三年计划被提出。到 2027 年，规上工业企业将基本完成智能化改造。AI 赋能会取得显著成效。这将助力江苏新型工业化走在全国前列。

供需两端共同发力，不断壮大新兴产业。对于制约算力规模发展的高耗能以及散热方面的瓶颈问题，亨通集团在近日发布了基于超算中心的浸没式液冷技术产品和方案，这种技术能够让算力效率提升将近 2 倍，给热赛道带来了具有开创性的“冷科技”。总裁崔巍表示，集团凭借国家企业技术中心、国家级博士后科研工作站等这些具有高能量级的创新平台。集团一直在不断加大研发方面的投入，并且在未来，还会推出更多处于行业领先地位的核心技术产品。

过去一年，江苏企业取得了多项“世界级”成果并引发关注。其中包括成功研发了全球首套多电极血管内消融设备，还研发了世界最大吨位悬臂式隧道掘进机，并且全球最大无人货运飞机总装也已下线。江苏以科技创新为产业发展赋能，以产业需求牵引技术突破，瞄准“制高点”来培育和壮大战略性新兴产业，使得高新技术产业产值在规上工业中的比重首次超过了 50%。

2024 年国家级专精特新“小巨人”企业新增数量居全国第一，累计数量也居全国第一；高新技术企业超过 5.7 万家；新增的中国独角兽和潜在独角兽企业数量居全国第一；13 个创新药获批上市，在全国居首位……江苏大力推进“筑峰强链”行动，凭借优质科创企业来培育新质生产力。

聚焦创新研发与场景应用，在未来产业赛道上展开竞逐。2 月 14 日，AI 主持人“苏意”的一段开场白拉开了 2025 年苏州“人工智能+”创新发展推进大会的序幕。这一天充满浪漫和智慧，玫瑰传递着人类的情感温度，而人工智能承载着未来的无限广度。一系列产业政策得以发布，一系列人才政策也被发布。有总规模接近 500 亿元的项目完成签约并落地。这些举措吹响了苏州打造“人工智能+”示范城市的冲锋号。

全国高校区域技术转移转化中心在南京信息通信分中心落户于紫金山科技城。该中心挂牌还不到半年，就展现出了频繁的动作：组建了六支对接“突击队”，对全国 25 所共建高校进行了拜访对接；紫金山实验室的首例“拨投结合”——5G 高精度室内定位项目完成了转化；来自清华大学集成电路标准研究所的数模转化芯片项目成功注册了公司……

南京的未来网络，苏州的纳米材料，常州的合成生物……江苏实施加快培育发展未来产业的三年行动，开展未来产业先行集聚发展的试点。江苏围绕量子科技、深海深地空天、类人机器人等一批前沿性未来产业，构建起“技术策源—应用牵引—企业孵化—产业集聚”这样一个全生命周期的培育体系。

对标世界级集群，要锻强全球竞合能力。在 2024 年底，随着新一批国家先进制造业集群竞赛胜出名单的出炉，江苏牵头以及参与的苏州高端科技仪器集群入选了“国家队”。同时，盐常宿淮光伏集群也入选了“国家队”。另外，苏南特钢材料集群也入选了“国家队”。并且，长三角（含江西）大飞机集群也入选了“国家队”。在新增入选的数量方面，江苏牵头和参与的这些集群是最多的。江苏拥有国家先进制造业集群，数量为 14 个。在全国范围内，这一数量是最多的。并且，13 个设区市都实现了全覆盖。

“工程机械之都”“新能源之都”“绿能之都”“中国药城”“世界船都”等。随着众多先进制造业集群强势“突围”，江苏各地涌现出一批颇具影响力的“区域产业标识”。江苏省工业和信息化厅副厅长黄萍称，会瞄准国际先进水平逐一进行对标评估，精准地出台迈向世界级集群的举措，制定技术创新以及产业发展的路线图。

江苏省政府主要负责同志称，要聚焦“强省之要”，把“看家本领”练好。要加快构建现代化产业体系。如今，江苏在科技创新实力方面，正从量的积累朝着质的飞跃迈进。“创新之花”能够结出更多“高质量发展之果”。其区域创新能力排名已经上升到全国第二。并且制造业高质量发展指数连续 4 年位居全国第一。

注入强劲动力进一步全面深化改革开放

元旦前一天，江苏省战略性新兴产业母基金的第二批产业专项基金正式开启。其中新增了高校成果转化基金，以此来服务产学研的深度融合。到此时，江苏省战略性新兴产业母基金所组建的产业专项基金，其总规模大约为千亿元，并且形成了企业全生命周期的培育支持链条。

省级母基金将自身定位为耐心资本，其重要作用在于引导并支持新兴产业的发展，同时激励改革、鼓励探索并且宽容失误。江苏省高投集团的党委书记、董事长王会清介绍道，省级母基金能够依照法律法规，对其他相关出资人实施超额收益让利以及提前转让退出让利的举措；而未来产业天使基金不设定门槛收益率，并且还设置了合理的亏损容忍率。

江苏对照中央进一步全面深化改革的决策部署，针对经济发展的重点、难点以及新增长点，稳步推进 347 项改革任务，使其落地落实，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入了强劲动力。

破立同时进行，不断完善市场经济的基础制度。新版市场准入负面清单已全面落实，制造业外资准入限制已实现“清零”；276 份涉及市场主体活动的政策文件已被废止或修订，地方保护、市场分割等隐性壁垒被打破……江苏在破立方面齐头并进，以小步快跑的方式推出一系列新政策和新举措，期望到 2027 年能够基本建成数据要素市场体系。

坚持破立同时进行，先确立后破除。要将有利于统一大市场建设的各类制度规则确立起来，同时将不利于统一大市场建设的各种障碍和掣肘破除掉。江苏省发展改革委主任沈剑荣指出，江苏在高质量地推进要素市场化配置改革试点工作，以促使商品要素资源能够在更广泛的范围内顺畅地流动，让各类先进且优质的生产要素能够向发展新质生产力顺畅地流动。

优势相互补充，促使“两个毫不动摇”能够落实得更加细致。在岁末的时候，苏豪集团安排了 43 批“拼经济”的团组前往海外，从而获得了超过 3000 万美元的订单。由 5 家省属国企整合而成的“新苏豪”，已经初步展现出了“攥指成拳”的成效。在年初，江苏公布了 2025 年的立法工作计划，其中审议江苏省民营企业权益保障条例草案被置于 17 件正式项目的首位。

江苏一手深化国资国企改革，将国有资本布局进行优化；一手为民营经济发展培育沃土，持续激发各类经营主体的活力，从而构建起“顶天立地”与“铺天盖地”相互协同、共同推进的经营主体格局。2024 年，江苏的国企改革深化提升行动稳步向前推进；省属企业达成的利润总额为 581.3 亿元，相较于去年同期增长了 11.8%，创造了历史新高。

开年之际，江苏有首个民营资本参股的核电项目，即连云港徐圩核能供热发电厂。该项目正抓紧推进民企参股的工作，其目标是实现能源的绿色低碳转型，让石化产业能够做大做强，促使民营企业能够扎根发展，以达成“三赢”的局面。让民企发展有更强大的政策合力。

根据不同的地点情况，打通阻碍新质生产力发展的障碍和关键要点。去年年末，全国高校区域技术转移转化中心的南京生物医药分中心在南京江北新区正式举行了揭牌仪式。硬件方面已经准备妥当，并且有政策的支持，东南大学的顾忠泽教授带领着“器官芯片”团队进驻到这里进行孵化。团队不久前提出申请，之后仅用两周时间就顺利获得了 1000 万元的“成果转化贷”，从申请到授信放贷都很顺利，这 1000 万元将极大地助力该项目从实验室迈向生产线。

挖掘真实的需求，解决实际的问题，推动真正的创新。江苏省产业技术研究院的院长以及长三角国家技术创新中心的主任刘庆进行介绍，产研院已经先后和 400 多家细分领域的龙头企业一同建立了联创中心，帮助企业解决技术需求的数量超过了 1000 项，推动龙头企业持续在行业发展中处于引领地位。

江苏统筹推进教育科技人才体制机制的一体改革。江苏开展了核心技术的“攻坚行动”，开展了高校科研的“策源行动”，开展了人才引育的“登峰行动”，开展了体制改革的“探路行动”。江苏加快构建起“基础研究—技术研发—成果转化”全要素贯通的创新生态。

从内外两方面进行修养，推动高水平的开放与深层次的改革相互推动、相互促进。曾经是池塘洼地的地方，如今变成了创新之城。已经度过而立之年的苏州工业园区，已然成为世界观察中国的一个重要开放窗口。到 2024 年底时，园区累计把超过 5200 个外资项目吸引了过来。实际利用的外资超过了 420 亿美元。在这些当中，有 108 家世界 500 强企业在园区进行了 189 个项目的投资。这块作为改革开放的“试验田”，正在一天天地变成高质量发展的“高产田”。

改革能够提高开放水平，开放能够提升改革质量。快速通关这一举措，生物医药“白名单”为药品研发赢得了“黄金时间”；一键直达这种方式，“政策计算器”为企业精准地匹配了最新的优惠政策……江苏自贸试验区挂牌设立已经超过五年，在此期间，累计探索并形成了将近 400 项制度创新成果，其中有 25 项在全国范围内被复制推广。

不久前，江苏的 29 个“高效办成一件事”全部得以落地。比如开办运输企业这方面，原本 15 项法定申请材料都需由前端提交，现在全部转为后台调取。申请人只需进行一次申办，道路运输证等“三证”当场就可以拿到。江苏一直在持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，致力于塑造更高水平的开放型经济新优势。

高水平开放对高质量发展起到助力作用。2024 年，江苏的外贸进出口呈现出增长 7%的态势，规模达到了新的高度，在总量、增量和质量这“三量”方面都实现了上升；外资保持稳定并提升质量，举办了超过 300 场的跨国公司江苏行系列活动，实际使用外资的规模占全国的近六分之一，在全国居于首位。

融入国家战略发挥经济大省辐射带动力

崇明岛隔江相望，十年前那曾是杂草丛生的荒地滩涂，如今已变身成为独具魅力的科技人文小城。在海门临江新区，当地和中国科学院上海药物研究所一同共建了长三角药物高等研究院，这里集聚了 200 多家生物医药、电子信息企业，并且有 2 个Ⅰ类创新药项目获得了临床批件。

从全局的角度来谋划某一区域，用某一区域去服务全局。江苏将自身全面融入到长江经济带发展以及长三角一体化发展战略之中，同时也积极服务于这些战略，并且加强与其他区域发展战略以及区域重大战略的相互对接，在更为广阔的范围之内联动起来构建创新链、产业链以及供应链，从而更好地发挥经济大省在对区域乃至全国发展方面的辐射带动力。

重塑经济地理，持续对生产力布局进行优化。1 月 1 日，北与扬州仪征市相连接，南与南京市以及镇江句容市相连接，宁扬长江大桥（龙潭过江通道）正式开始通车。作为宁镇扬一体化的重要交通设施，它建成并通车后，将会进一步使三地的交通和产业联系更加紧密，促使南京都市圈高速公路环线成环并实现联网。

打造南京科创圈以及环太湖科创圈，提升苏锡常融合发展水平，提升宁镇扬融合发展水平，提升锡常泰融合发展水平，努力成为全省新质生产力发展的先行区；深化陆海统筹工作，推动江海联动发展，做好向海图强相关工作；强化徐州作为苏皖鲁豫省际交界地区区域中心城市的地位，推动徐州科创圈建设。

坚持错位发展且特色发展，扭转南强北弱的局面以及“江强海弱”的状况。江苏加快对省域经济地理格局进行重塑，跳出板块划分以及梯度发展的思维定式和路径依赖。加快推进以扬子江城市群和沿海经济带、江淮生态经济区、徐州区域中心城市为总体布局的“1+3”重点功能区建设。构建起区域互补的格局，实现跨江融合，推动南北联动发展。打造出区域均衡协调发展的省域示范。

用好叠加优势，全方位为重大战略提供服务。在上海市大院大所的附近，江苏南通的各个县（市、区）都在此创办了科创飞地。不完全统计表明，南通的县市、园区以及企业在上海建设了 14 家离岸创新中心或研发设计中心，并且已经累计有 120 个孵化项目入驻。

从长江逆流而上，安徽宣城距离常州 200 多公里。宣城有超过 600 家汽车零部件企业，其中不少公司给常州的整车厂提供配套。常州溧阳围绕新能源产业链来部署创新链，在长三角物理研究中心周边几公里的范围内，上海交通大学溧阳智能制造研究院、重庆大学溧阳智慧城市研究院等 10 多家高端科创平台陆续在此落地。

江苏依托长江三角洲，同时与长江中上游相链接。江苏统筹对区域重大战略进行落实，主动为上海发挥龙头作用提供服务和支持，增进与沪浙皖在科技创新和产业创新方面的跨区域协同；并且加强与长江中上游地区的协作发展，促使产业链向长江中上游进行延伸。

南京新开至巴库跨里海国际班列，徐州也新开至巴库跨里海国际班列。中哈（连云港）物流合作基地实现了远洋干线、深水海港以及国际班列等方面的互联贯通……江苏作为“一带一路”的交汇点，积极推动长江经济带的发展与共建“一带一路”相融合。在 2024 年，江苏开行的中欧（亚）班列达到 2286 列，同比增长 7.7%，对共建“一带一路”国家的进出口占比提升到了 47.5%。

全面深化合作，用一域的光亮为全局增添光彩。在这短短的两年多时间里，从“太湖湾”到“大湾区”，无锡在大湾区建立起了将近 20 个科创飞地。技术、资金、人才、市场等这些跨区域的产业要素，借助小小的“飞地”得以快速地链接和重组……江苏积极主动地加强与京津冀、粤港澳大湾区等进行全面深化的对接。

第二十五届青洽会期间，江苏企业签约的项目有 12 个，签约金额将近 70 亿元；多年来，累计组织并实施了 1900 余个支援协作项目。在全国对口援藏 30 周年成就展上，江苏展区展示出招商引资实到资金以及市场“小组团”援藏的销售额等“16 个第一”……

江苏积极为西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起等国家重大战略提供服务。以更大的力度推动产业之间的联动、创新方面的协同以及人才的交流。从而更好地发挥对全国发展的辐射带动力。

风劲好扬帆，奋斗正当时。

江苏省委主要负责同志表示，江苏将国家领导人对江苏工作的重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线。江苏要坚定信心，鼓足干劲，勇挑大梁。要自觉把工作置于“两个大局”的大坐标和大逻辑中去谋划推进。要让江苏的辐射带动力在产业科技创新的牵引功能上得以体现，在产业链供应链循环畅通的枢纽功能上得以体现，在国内外资源要素高效整合的配置功能上得以体现。要更好地服务于构建新发展格局，努力为全国大局作出更大的贡献。

（采写记者：刘亢凌军辉陈刚杨丁淼）

（原载《瞭望》2025年第9期）

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