市场监管总局发布网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）

am928 · 发表于 2025-5-26 11:55:26

新华社于北京5月25日发布消息，国家市场监管总局当日颁布了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，并公开向社会各界征集意见。该征求意见稿的完整内容如下：

网络交易平台收费行为合规指南

（征求意见稿）

为使网络交易平台的收费行为得以规范与指导，保障经营者的正当权益，并推动平台经济的稳定与进步，根据《中华人民共和国价格法》及《中华人民共和国电子商务法》等相关法律条文，特此编制本指导文件。

本指南中提到的网络交易平台经营者，即平台，这类主体在网络交易领域扮演着关键角色，它们为交易双方或多方搭建了网络经营空间，并提供了交易撮合、信息发布等多样化服务，使得交易双方或多方能够自主进行网络交易活动。这些平台可以是法人机构，也可以是非法人组织。

本指南所指平台内的商家，涵盖了通过网络交易渠道进行商品销售或服务提供的个人、企业法人以及不具备法人资格的其他组织。

本指南中所提到的平台费用，系指平台为内部商家提供服务时所征收的费用，涵盖了佣金、提成、注册费用、手续费、会员费用、技术支持费用、信息服务费用、市场推广费用以及广告费用等多种类型。此外，平台收取的保证金等类似操作，亦应参照本指南的相关规定执行。

第二条：该平台依据自身的运营成本，结合服务协议、交易规则、交易习惯等多方面因素，秉持公平、合法及诚信的原则，全面考量平台内商家经营的实际状况，严格按照相关法律法规和规章，科学合理地设定收费标准。

第三条：平台应依据其技术创新与商业模式创新所孕育的服务特色，在遵循合法、合理、互惠互利原则的基础上，实施灵活多变的定价策略，减轻平台内商家负担，推动平台与商家共同成长。

第四条，平台应积极向内部商家推出优惠服务，增强对中小型商户的收费减免支持，助力其生存与成长。

第五条在遭遇自然灾害、公共卫生突发事件等紧急状况时，平台应积极履行社会责任，实施减少佣金、下调服务费用等扶持措施。

第六条要求，平台需依据相关法规，切实履行合规管理的职责，把收费的合规性作为平台内部合规组织构建、合规性管理制度制定、合规风险控制以及合规性培训等环节的重要内容，以此增强平台在收费合规管理方面的能力。

第七条要求，平台需依据相关法规，提升与自身经营规模及运营模式相匹配的收费合规管理组织架构，并配置对平台收费合规管理有深入了解的专业人员。

第八条，平台需迅速将涉及平台收费的法律法规以及监管部门的规定要求，转变为平台内部的合规性准则。

平台需构建一个持续更新的系统，依据法律法规和监管政策的变化动态，对平台的收费标准进行修订和优化，以保持合规管理体系的与时俱进和实际效用。

第九条要求平台构建一套针对不合理收费行为的风险评估体系，需综合考虑企业的运营环境、业务特点、平台内经营者的反馈以及舆论对相关问题的揭露，以便对平台运营过程中可能出现的收费合规风险进行及时识别和处理。

应推动平台运用数据技术强化对不合理收费潜在风险的监控及评估，同时增强对这类风险准确识别的效能。

第十条要求平台需强化对不合理收费风险的预防措施，完善合规性的事前审查体系。在制定、修订平台收费标准或执行涉及平台收费的相关业务活动之前，平台内部的合规管理部门或相关人员需对涉及收费的合规性进行严格审查。

平台应在其办公信息系统中加入符合规定的审查步骤，以此确保合规管理机构和人员能够独立且有效地执行审查任务。

平台需设立防范不合理收费风险的合规培训体系，对涉及人员，尤其是平台企业的管理层进行专项培训，以增强其对不合理收费风险的合规意识和应对能力。

第十二条提倡平台构建遵守法律法规、诚实守信、信息公开、公平公正的收费环境。同时，强化相关人员，尤其是平台企业负责人在收费方面的法律意识与自我约束，以推动平台的健康与持续发展。

第十三条提倡平台构建收费合规的汇报体系，亦或是在综合合规汇报中包含收费合规的相关内容。同时，倡导平台向市场监督管理机构提交收费合规的相关信息。

第十四条规定，平台需在首页醒目区域，持续公开其收费项目、收费标准、规则等相关服务协议内容，以及交易规则信息，或者提供这些信息的链接标识。如此一来，平台内的商家或其他付费对象可以方便、全面地查阅和下载这些信息。

收费项目需与提供的服务内容相匹配，且同一项目应采用统一的命名和详细描述。收费规定需简明扼要、易于理解。收费标准需明确无误、便于核算，若根据不同的交易条件实施不同的收费标准，则需明确标注相应的交易条件和对应的收费标准。

平台向内部商家征收费用，该费用基于提供网络经营空间、交易匹配、信息发布等服务的，必须向商家详细列出收费的具体项目、收费标准以及具体金额等信息。

第十五条规定，若平台对收费项目、规则、标准等平台服务协议内容或交易规则进行修改，必须在网站首页的显眼位置公开征集各方意见，同时公布拟修改的具体内容和修改原因。平台还需采取适当的措施，确保相关各方能够及时且充分地提出意见和建议。公示的时间不得少于七天。

平台内商家若拒绝调整内容，并提出离场申请，平台应予以准许，且双方均需依照原先签订的合同履行各自应尽的责任。

第十六条规定，若平台对收费项目、规则、标准等平台服务协议内容进行修改，必须保留修改生效前三年内的所有历史版本，以便平台内的商家或其他收费主体能够方便、全面地查阅和下载这些历史版本。

第十七条规定，在进行宣传推广和促销等商业活动时，平台需严格依照平等和自愿的原则行事，严禁采取强制或任何变相的强制手段，强迫平台内的商家参与活动并对其收费。

第十八条平台在收取营销推广费用时，需明确公布收费的具体项目、相关规则以及收费标准，以便平台内的商家能够精确地核实费用情况。

该平台若以点击、展示、转化等因素作为营销推广费用的计算依据，则需清晰明了地公布费用计算的具体方式，并且需向平台内的商家提供详细的费用明细。

第十九条规定，在进行优惠促销活动时，平台需提前明确平台与入驻商家在优惠补贴方面的分担机制、具体比例等细节。未经与入驻商家达成共识，平台不得擅自向其额外收取促销费用。

第二十条，平台必须切实遵守对平台内商家所做出的减少收费、免除费用的承诺。

平台初期实行免费政策，但在后续阶段，未依照法律规定，在首页显著区域公开征集意见，亦未以显眼方式警示平台内的商家，不得擅自调整规则以收取费用。但若法律法规有特别规定，则不在此限。

第二十一条，平台需综合考虑经营需求与交易风险，对收取保证金的必要性进行慎重判断。评估结果显示，若必要性不足，则不得收取保证金。

倡导平台合理运用经营者的信用担保等手段，既保障消费者权益不受侵害，又减轻了平台内商家在缴纳保证金方面的经济压力。

第二十二条明确规定，若确实有必要为了保护消费者权益等，平台需向内部商家征收保证金，此时平台需合理设定保证金的收取标准和收取模式，既可以一次性收取，也可以在规定的额度内，按照商家经营收入的固定比例分阶段逐步提取，直至达到全额提取的目标。

若平台及平台内的商家就保证金所产生的利息有明确协议，则应依照该协议进行收益；若双方未达成协议或协议内容不清晰，则应参照行业惯例来确定收益。

平台需明确规定退还保证金的流程及具体方法，保证保证金能够独立运作，严格禁止以任何手段非法挪用或占用保证金，同时不得对保证金退还设定不合理的限制条件。

第二十三条，平台需严格遵循《中华人民共和国价格法》及《中华人民共和国电子商务法》等相关法律法规的要求，严禁出现以下不合理的收费行为：

（一）重复收费；

（二）只收费不服务、少服务；

（三）转嫁应当由平台自身承担的费用；

（四）向平台内经营者收取提供其基础经营数据的费用；

（五）对平台内的商家实施强制或间接强制，迫使其购买服务、参与推广和促销活动，并对其收费。

（六）利用不合理的保证金等形式变相收费或提高收费标准；

（七）在相同商品或服务的交易中，若平台内经营者的交易条件一致，则不得对其进行价格上的不公平对待；

（八）收取其他不合理费用。

对于前款第八项中存在的非合理费用，需综合考虑成本构成、市场供求关系、行业特性以及同类平台收费标准等多重因素，进行综合评估。

若平台内商家觉得平台费用超出了合理范畴，他们有权向平台提出反馈并递交相应证明材料。平台需作出及时回应，并与商家展开主动沟通协商。

针对平台内商家反映的诸多问题，平台需进行深入研究和综合评估，并对那些不合理的收费条款进行及时修订和优化。

第二十五条，平台需积极配合市场监管部门的监管与检查，并且需按照规定，在第一时间内提供真实、完整的资料与信息。

在依法执行监督和检查任务时，市场监管机构有权要求平台出示相关费用信息，明确制定费用标准的计算基础与计算步骤，并对收费的合理性进行解释。

第二十六条提倡行业协会和商会强化行业自我管理，依照法律法规与平台搭建沟通协商渠道，配合市场监管机构，对平台收费行为进行规范，同时指导平台增强对平台内经营者的支持力度，以更有效地保障平台内经营者，尤其是中小企业和个体商户的合法权益。

第二十七条本指南旨在对平台收费的规范性进行普遍指导。若法律法规、规章或政策性文件对平台收费有特定要求，则应遵循其具体规定。

第二十八条本指南由国家市场监督管理总局负责解释。

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