海南省印发推动现代职业教育高质量发展服务自贸港建设措施

am928 · 发表于 2025-5-27 04:55:02

海南省人民政府办公厅

印发《关于推动现代职业教育高质量发展

服务海南自由贸易港建设的若干措施》的通知

琼府办函〔2025〕71号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位，各重点园区：

《若干措施》经省委、省政府批准同意，现正式印发，请各单位根据实际情况，认真执行并加以落实。

海南省人民政府办公厅

2025年4月3日

（此件主动公开）

关于推动现代职业教育高质量发展服务

海南自由贸易港建设的若干措施

为全面执行党的二十大、二十届三中全会精神以及国家领导人对于职业教育的重要指导意见，切实推行《中华人民共和国职业教育法》，我们旨在进一步推进我省现代职业教育体系的改革，促进职业教育水平的提升，以更好地助力海南自由贸易港的建设，特制定以下举措：

一、完善海南特色现代职业教育体系

构建一个统一协调的现代职业教育体系，该体系将中等职业教育、高等职业教育专科、高等职业教育本科以及专业学位研究生教育紧密相连，形成一套职业教育框架体系。同时，优化五年一贯制教育、中高职“3+2”模式、高职本科“3+2”模式以及中职本科“3+4”模式等长期教育培养机制，并尝试职业本科院校与应用型本科院校合作培养专业硕士研究生。此外，加速形成职业教育与普通教育相互渗透、产业教育与教育实践深度融合的职业教育体系。到2030年，我们力争使中等职业学校毕业生升入更高一级学府的比例接近七成（技工类院校不在此限），而高等职业教育专科生升入本科的比例力争达到两成，同时，职业本科教育的招生规模预计将占到高等职业教育招生总量的约一成。

持续改善职业教育的发展格局，强化学校在办学中的主导地位，推进职业学校基本条件达标项目，打造体现海南特色的“四面八方”职业教育布局。至2030年，海口与三亚的经济增长成为南北地区的核心动力，助力职业教育产业园区建设，并扶持海南经贸职业技术学院、三亚航空旅游职业学院等院校设立职业本科教育，同时整合省级教育资源，新建2至3所公立高等职业院校；以琼海为基点，构建辐射东部地区发展的职业教育核心区；以儋州为焦点，塑造服务儋洋一体化发展的西部职业教育核心区；并整合五指山市的省级教育资源，打造具有民族特色的中部职业教育核心区。鼓励高等职业院校与优秀中等职业学校合作建立区域性和行业性联合学院，在中职院校内设立分校或分院，着力培育具备五年连续培养体系的高素质技术技能人才。

推动职业教育与各类教育实现深度结合，强化职业教育与基础教育各阶段之间的衔接，同步进行中等职业教育和普通高中教育的招生工作，打造服务于中小学生群体的职业体验中心和课程体系。研究构建综合性高中教育模式。探索“学分制”的创新发展路径，助力学习型社会的构建。提升乡村党员干部及群众的教育水平，推动职业院校进行农业技能的培训，以促进乡村振兴和产业结构的转型升级。探索海南特有的社区教育模式，构建涵盖线上线下四级的办学网络。强化终身教育的支持体系，推广终身职业技能培训及在职人员的继续教育，并支持职业院校参与社区教育工作。

推进职业教育高考制度改革，优化“文化素养与职业技能”相结合的招生考试体系。扩充针对特定专业的单独招生名额。设立职业教育技能竞赛特别录取机制，对于在全国二类以上技能竞赛、省级一类综合技能竞赛中荣获一等奖及以上，或在本省职业院校技能竞赛中荣获三等奖及以上的优秀选手，允许他们通过本省对口单独招生途径，免试申请就读省内高等职业院校或职业本科院校的相关专业。

对专业结构进行调整与改进，紧密围绕海南自贸港的四大主导产业和关键园区的发展需求，建立健全专业的动态调整机制。加速推进文化、旅游、体育、康养医疗、新能源汽车、休闲产业和热带特色农业、海洋经济、航空服务、数字贸易、生物医药、航运物流、装配式建筑、跨境电商以及人工智能等领域的专业建设，同时，对一些传统专业进行改造升级，撤销和淘汰那些供给过剩、就业率较低的专业，构建与产业链、创新链紧密相连的专业体系。此外，还要推动省级职业学校的“双优”和“双高”建设。建设省级职业教育规划教材。

二、推进产教融合发展

6.打造市（县）域产教联合体和行业产教融合共同体。到2030年，我们将致力于健全多元主体共同培养人才的机制，依托海南自贸港的核心园区，整合政策、资金、技术、人才等关键资源，打造3至5个集人才培养与推动产业经济高质量发展于一体的省级市（县）域产教联合体；同时，鼓励领军企业与顶尖高校、职业院校及政府部门主导，成立一批由学校、科研机构、相关企业共同参与的跨区域性行业产教融合共同体；此外，还将建设一系列现代化的产业学院、校企产教融合实训基地以及产学研服务平台。加强校企合作创新及成果应用，促进学校与企业进行双边和多边技术合作，落实人才培养共享计划；同时，推动产业园区逐步完善相关设施，确保师生实习实训的便利性。致力于打造3至5个以市（县）域产教联合体为核心的产教融合型城市。

三、强化“金融+财政+土地+信用”组合政策激励

强化金融支持力度，增强产教融合企业的培育工作，对于被纳入产教融合企业建设培育试点行列的企业，其用于职业教育的投资，若符合相关规定，则可依照规定进行教育费附加和地方教育附加的减免。同时，倡导金融机构遵循市场化与法治化的原则，向产教融合企业给予融资帮助，并激励保险公司提供学生实习责任险以及人身意外险等保险服务。将符合标准的职业教育计划涵盖于地方政府的专项债券、预算内资金等资助范畴之内。

8.建立符合职业教育特点的绩效工资制度。公办职业学校得以进行有偿社会培训、技术服务，或设立旨在实习实训的企业。在扣除必要成本后，其净收入中不超过70%的部分可被提取，用作绩效工资的来源，这部分收入不计入绩效工资的总量基数。该资金将用于支付本校及培训教师的劳动报酬，剩余的净收入则将用于提升学校的办学条件和加强学校内涵建设。职业学校中那些专注于专业技术教学的教师，依照相关规定，可以在校企合作的企业中兼职并获得报酬。

确保土地支持措施得到实施。对于企业进行投资或与政府携手共建职业学校所需使用的土地，可以采用长期租赁、先租赁后转让、租赁与转让相结合、弹性年限出让等多种方式来提供土地。各地在编制教育用地规划时，倾向于支持职业教育发展，依据实际需求，预留了产教融合的平台和基地用地。同时，对职业学校新建或改扩建增容项目，提供相关的手续办理指导和服务。此外，通过多种措施，充分利用闲置和现有土地、校舍资源，迅速弥补职业学校办学条件中的不足。

完善信用监管体系，增强对产教融合型企业信用信息的搜集力度，各行业的主管部门需进行行业信用评估，对于信用评价较高的企业，降低常规检查和专项抽查的频率；而对于信用评价较低的企业，则需提高抽查和检查的频率与强度，以规范其经营行为。

四、深化职业教育教师队伍建设改革

强化“双师型”教师团队构建。完善师德师风建设的长效机制，积极倡导教育家精神，培养优秀的“良师益友”。推行名师（名匠）与名校长培养项目以及教师素质提升项目。构建骨干教师、工作室负责人、学科领头人、特级教师的专业发展体系，加速教师教学创新团队的形成。制定省级职业教育“双师型”教师认证的标准和执行方案。职业学校可以在原有的高级教师岗位结构比例上提升1至3个百分点，着重促进技艺高超的专家、劳动英雄、技术精湛的工匠以及非物质文化遗产传承人等建立工作室和担任导师。预计到2030年，职业学校中具备“双师型”特征的教师占专业课教师总数的比例应不少于65%，而来自行业和企业的兼职教师占本校专职教师总数的比例大致在20%上下。

12.扩大招才引智自主权。致力于打破学校招聘环节中针对行业企业人才和高技能人才的制度障碍，对于荣获省级及以上高技能人才表彰、技术能手称号以及省部级劳动模范荣誉的人士，以及获得国务院或省政府特殊津贴者，还有省级以上技能大师工作室的负责人，以及世界技能大赛国家代表队成员、全国技能大赛金牌及以上获得者、全国行业职业技能竞赛及全国职业院校技能大赛的获奖者（在职业技能大赛一类项目中，个人赛项进入前十名、双人团体赛项进入前七名、三人及以上团体赛项进入前五名的选手），均可依照规定，通过考核招聘程序进入与其所获奖项相对应的岗位进行工作。

五、提升职业教育教学质量

强化职业学校内涵式发展，重视对学生内在素质的提升，全面提高学校的办学理念、管理水平与教学质量。着重加强职业学校思想政治教育，持之以恒地运用国家领导人关于新时代中国特色社会主义思想进行精神塑造和人才培养，确保党的创新理论融入教材、课堂和学生的思想中，致力于深化社会主义核心价值观的教育工作。推动职业院校在人才培养的全员、全流程、全领域进行育人工作，并深化思政课程的一体化改革与创新，选拔出一批省级层面的“三全育人”综合改革试点项目和典型案例。着力强化以“金牌课程”、“金牌教师”、“金牌教材”、“金牌专业”、“金牌基地”等“五金”为核心的课程内涵建设。积极营造积极进取的校园文化氛围，班级风气和学风，广泛推崇工匠精神，促进校园文化内涵的健康发展与和谐构建。

深化人才培养模式的变革，推广订单培养、学徒制培养、嵌入式培养等多种人才培养模式的改革，实施校企合作招生，共同拟定人才培养计划。全面加强“1+X”证书制度的建设，促进其与职业技能等级证书的相互衔接。落实“现场工程师专项培养计划”。鼓励国有企业和行业领军企业依据岗位需求的一定比例设立学徒岗位，吸纳职业学校学生进行实习和实训。

15.我们秉持德才兼备的原则，着力增强学生的职业道德、科学文化素养和技术技能水平。同时，我们积极推动学校与地方、企业之间的合作，共同建立德育实践基地。此外，我们定期举办职业院校技能竞赛，促进“岗位、课程、竞赛、证书”的有机结合，致力于打造具有海南特色的职业院校技能竞赛品牌。

六、推动职业教育数字化建设

开展“数字职业教育”项目。推动数字化技术对职业教育改革的助力，构建教学资源库、网络课程、虚拟实验、数字校园试点项目以及智慧校园示范学校等，促进职业教育信息化进程及其应用融合；建立校企合作供需对接的数字化交流平台，并定期公布人才需求资讯。职业学校全体师生需全面使用国家职业教育的智能化教育平台，借助数字化课程资源，增强学生处理现实问题的能力，同时指导教师利用平台上的资源以及虚拟仿真技术，积极探索构建数字化、高效的教学模式。

七、创新对外交流与合作

坚持“教学相长、产教融合”的原则。充分利用海南自贸港的区域和产业优势，推动职业学校为“一带一路”沿线国家提供服务，尤其是与东南亚国家在学历教育、课程学习、实习实训、师生交流等方面加强教育合作，并创新“中文学习、职业技能、留学海南、实习就业”为一体的全链条国际人才培养模式。深入挖掘海外华人资源，精心规划构建海南华侨职业大学，大力吸引国外一流职业院校来设立涵盖理工农医领域的学科专业教育机构，或设立具备独立法人资格的校区，致力于打造“留学海南”的职业教育品牌。

八、健全组织领导与保障机制

强化组织管理，持续深化党对职业教育的全面领导，确保职业学校全面执行党的教育方针，坚定地把握社会主义教育方向，切实履行好立德树人的根本使命。实施公办职业学校党组织的校长责任制，完善议事决策及运作机制。进一步明晰并执行各级各部门在职业教育中的职责，形成各司其职、协同共治的工作格局。

加强工作支持力度。确保职业学校拥有办学自主权，推进以政府投入为主，结合多渠道筹集职业教育资金的全面投入体系，并将新增的财政教育资金优先用于职业教育。根据职业教育各专业的特性、教育层次及成果，设定差异化和动态化的收费标准，并尝试构建针对不同专业大类的职业教育差异化生均拨款体系。同时，规范民办职业教育的发展。

增强宣传广度。广泛开展职业教育活动周、终身学习活动周等系列主题活动，提炼并传播典型案例及成功做法，助力海南构建技能型社会的良好社会环境。

附件：

《促进现代职业教育高水平发展，助力海南自由贸易港建设的若干具体举措》的职责分配明细表

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