2月28日汕头市第十五届人大四次会议开幕，曾风保部署2024年工作安排

am928 · 发表于昨天 19:53

2月28日，汕头市第十五届人民代表大会第四次会议隆重召开。会上，市长曾风保发表了政府工作报告，对2023年的工作成果进行了回顾，并对2024年的工作计划进行了部署。报告透露，2023年汕头全市地区生产总值达到了3158亿元，同比增长了4.2%。对于2024年，设定的地区生产总值增长目标为5.5%。

这一增长目标超越了全省预期的5%，充分展现了汕头对发展的坚定信念和决心。历经艰辛，汕头从1000亿元的经济总量跨越至2000亿元，耗时7年；再从2000亿元攀升至3000亿元，仅用了6年。2022年，汕头在粤东地区成为首个突破3000亿元大关的城市。自那时起，汕头每一年的一小步，都意味着向下一个千亿级目标迈出了巨大步伐。

汕头经济规模持续增长，其背后是这座城市精准把握自身定位，充分利用比较优势，所展现出的实干精神。在我国迈向现代化的道路上，每一座城市都在积极探索解决问题的途径。要解答这一课题，我们必须深入分析汕头实现高质量发展的“稳定性”、“进步性”以及“立身之本”。

2月28日，汕头市第十五届人民代表大会第四次会议隆重召开。此次盛会，由摄影记者张晓宜和谢嘉龙共同记录。

产业壮大，经济亦随之强劲；产业繁荣，城市亦随之兴旺。对于经济特区汕头而言，这一道理体会尤为深刻。

政府工作报告提出，2023年汕头规模以上工业增加值同比上升3.4个百分点；全市482个重点项目总投资额突破1000亿元，固定资产投资同比增长9.2%，排名全省第四。回顾汕头过去一年的产业布局，或许能找到其稳固基础的关键所在。

在过去的这一年里，汕头市坚守制造业的核心地位，积极推行“五大提升计划”，致力于加速推进“三新两特一大”产业的供应链、产业链的完善与强化。同时，该市将重点放在了那些对稳定经济运行起到关键作用的重大项目上。全市上下形成了“项目即是发展的抓手，项目即是未来的规划”的广泛共识，并持续努力打造推动高质量发展的坚实基础。

特别是针对汕头国际风电创新港的建设，汕头市积极推动“四个一体化”高端装备制造产业园以及全球最大的40兆瓦级风电机组实验平台的启动建设，全市共布局了15个海上风电产业链项目，总投资规模达到约78亿元，从而形成了以海上风电为纽带的产业集群，展现出新能源产业的强劲发展势头。

在短短数年间，新能源产业已成为汕头投资领域增长迅猛的新兴力量之一，预计在未来数年将逐步显现其产能和效益。据相关数据显示，2023年，汕头“三新两特一大”产业的投资额同比激增35.0%，产业集群的发展方向日益明朗，而以项目为支撑的发展动力也愈发显著。

制造业构成了汕头城市的根基，是其强大的基础。通过将工业经济置于更加显要的地位，并致力于构建工商并重的现代化产业体系，作为推动经济高质量发展的明确目标和重要手段，汕头的经济增长才拥有了更强大的动力。

要实现“三新两特一大”产业的规模扩大和品质提升，政府工作报告提出了一系列措施。首先，需着力打造国际一流的风电创新中心，并加速推进勒门I、洋东等近海浅水区的项目扩建。其次，应迅速启动对深远海场址的开发工作。此外，还需推动新型输配电、储能技术以及海上风电集中送出等配套项目的建设，并加快六自由度实验平台的建设进度。同时，也要推动海上风电澄海登陆点以及“四个一体化”高端装备制造产业园等关键基础设施项目的建设和投入使用。

新材料产业需加速推进绿色新材料产业园的构建，并促进功能性纤维、锂电池等关键产业项目的建设。在电子信息领域，新一代产业需充分利用新型国际网络接入试点，主动争取国家在算力基础设施方面的布局。纺织服装产业应加快汕头国际纺织城的开发进度，打造纺织品采购中心、纺织工业产业园以及产业总部大厦。玩具创意产业需集中精力培育跨领域融合的新兴模式，并迅速推进成为玩具贸易的现代化名城。大健康产业需优化从研发和生产环节，到医疗卫生以及健康服务等整个产业链的构建，加速推进广药王老吉荔枝产业园二期等项目的建设，同时推动中成药、生物医药以及高端医疗设备制造产业的快速发展。

实施“园区建设提速年”活动，亦是今年工作重心之一。汕头市将加速推进产业转移承接主要平台的建设，力争承接的产业转移项目数量超过35个，并确保主平台规模以上工业增加值增长率超过5.5%。同时，积极推动深圳与汕头共建产业合作园区的规划与建设，并借鉴深圳在优化营商环境方面的综合改革措施。

坚定制造业作为主导地位，同时更要坚定持续推动县域经济成长的信念。汕头市以最高强度推进“首要工程”，通过构建“富强美丽”的新型县域、建设繁荣兴盛的新城镇、积极培育富民兴村的产业等措施，不断推动县域和镇域经济的增长，竭力培育出工业重镇、商贸强镇、文化旅游名镇和农业大镇。

作者发现，今年的汕头政府工作报告中首次提到了“鸥汀模式”和“龙岭模式”，这标志着在村镇级工业园区建设创新方面取得了新的进展。在确保土地资源供应方面，汕头市将在新的一年里充分利用标准地、带项目等多种工业用地供应方式，并计划实施超过5500亩的“工改工”项目。

今日之项目，关乎来日之进步。政府工作报告明确指出，将“增强重大项目的支撑作用，推动省域副中心城市建设取得新进展”列为2024年的核心任务进行部署。这包括：构筑高标准的全国性交通枢纽、提升教育医疗质量、深化城市文化建设、改善城市环境质量、增强城市管理效能等各个方面。

汕头城市的发展历程中，商贸活动始终相伴，从昔日的楼船万国商埠到如今远近闻名的网红城市，它不仅见证了无数潮汕人的奋斗历程，铸就了他们的人生辉煌，还深刻地融入了这座城市的独特历史，更孕育了勇往直前、包容开放的城市精神。

在当前的新发展阶段，为了推动汕头经济的持续增长，我们依然可以以“扩大内需、增强信心、防范风险”这九个字作为指导原则。商贸经济的高质量发展，正是这一原则在促进消费方面的具体体现。

今年伊始，于汕头举办的省委常委会会议提出，该市在商贸领域具备坚实基础与明显优势，并着重指出必须保持这一商业基础的优势，坚定不移地贯彻“贸易优先、工业为本”的原则，以实现贸易与工业的相互促进和共同增强。

2024年汕头两会即将开幕的前夕，汕头市举办了一场高水平的商贸高质量发展大会，此举向全社会传递出汕头致力于推动商贸领域高质量发展的坚定决心。在政府的工作报告中，“贸”字成为了推动汕头高质量发展的核心词汇，目前正致力于打造一个“买全球，卖全球”的贸易网络。

汕头致力于打造强大的贸易平台，通过借助“粤贸全国”和“粤贸全球”两大平台，扩大“服博会”和“玩博会”等展会的影响力，构建外贸综合服务、跨境电商、综合冷链以及物流分拨等多个功能平台，从而帮助企业拓展市场，增加订单。

汕头致力于打通贸易往来之路，将促进粤东江南国际农产品交易中心等众多大型流通项目的建设，同时激励贸易公司深度参与制造与流通环节，积极运用“汕头广澳—深圳蛇口组合港”的优势，以促进“内外贸、产供销、上下游”的全面融合与一体化进程。

汕头致力于扩大贸易规模，将主动吸纳国内享有盛誉的大型电商物流公司，以此推动电商主体的集中发展和培育，实现规模化的集聚效应。同时，汕头将全面贯通设计研发、生产制造、品牌塑造、线下门店及仓储物流等产业链的各个环节，着力推进市场采购、离岸贸易、外贸综合服务等多种新型贸易形式的发展。

选择这三条路径进行实施，实际上揭示了汕头在发展商贸经济中的根本定位和主要着力点。依托于商贸业的悠久传统优势，汕头正致力于重振百年商埠的昔日荣光，这无疑是实现增长和提升地位的关键途径。

凭借其得天独厚的交通地理位置，汕头的高速公路网密度已超过全省及珠三角地区的平均水平，成为江西、福建等地区货物出口的关键枢纽，同时在国内外贸易流通网络中展现出明显的优势。汕头商业圈规模庞大，密度领先于粤东西北地区，跨境电商和直播带货等行业迅猛发展，淘宝村数量在全国和全省均名列前茅；会展经济呈现强劲增长态势，成功跻身全国会展名城的前40名；商贸文旅业热度极高，2023年接待游客量超过5000万人次，成为国内外游客青睐的旅游胜地。

集中力量推动资源流动与高效分配，促使大量物流、人流、资金流和信息流汇聚于汕头。目前，汕头正以华侨试验区、综合保税区、六合围产业园区等关键平台为支撑，加速推进大型出口加工区的建设与规划。同步推进广东自贸区汕头联动发展区、省级产业转移主要平台、跨境电商综合试验区等项目的建设，我们正努力促进政策上的创新和规则上的对接，旨在实现更为广泛、更为宽阔以及更为深入的对外开放。

汕头不仅拥有“侨”这一特色，而且作为知名的侨乡，其“侨”资源对城市的发展起到了极大的推动作用。遍布全球100多个国家的1500万潮汕籍华侨，他们不仅经济实力雄厚、商业经验丰富，还拥有广泛的国际人脉，这些优势为汕头在拓展国际市场、促进对外贸易方面提供了强有力的支持。

为高水平举办“两大盛会”，汕头正加速推进“六个一批”重点工程的实施，并细致策划各类活动，积极促进交流与协作。通过继承和发扬潮汕华侨文化、积极推动华侨经济的繁荣、以及创新联侨机制等多种途径，汕头将不断汇聚侨心、侨力与侨智，广泛动员海外华侨华人，共同为汕头的发展追赶先进作出积极贡献。

深入分析汕头市政府的年度报告，我们可以发现诸如新质生产力、新型工业化以及现代化产业体系等热门词汇频繁出现，这些词汇共同指向了一个核心议题——那就是追求高质量发展。对于汕头来说，在当前的新时代和新的历史征程中，推动高质量发展已经成为其发展的主旋律，而培育新质生产力正是达成这一发展目标的关键路径。

在过去的一年中，汕头市深入探索蓄能新质生产力的课题，一线工作人员埋头苦干，积极寻求问题解决方案。他们努力培育新兴产业，精心规划汕头科学城的布局，同时致力于打造“南澳科学会议”这一高端学术品牌。汕头正以全新的面貌，积极拥抱技术创新带来的新机遇和新领域。

广东正疾驰于高质量发展的前沿赛道，该省的副中心城市汕头，正努力加速产业与科技的深度融合。汕头作为这一区域的核心城市，正积极探索如何在科技创新的引领下，推动现代化产业体系的构建，力争在新时代的浪潮中抢占先机、勇攀高峰。

政府工作报告提出，2024年汕头将致力于推进国家创新型城市的建设步伐，以汕头科学城的全面铺开为龙头，加速推进中以（汕头）科技创新合作区的基础设施建设，增强汕头大学、广东以色列理工学院以及化学与精细化工省实验室在科技赋能方面的作用，优化大型科研仪器共享服务平台，竭力构建科技成果转化与新兴产业孵化基地。

为深化创新资源的整合，汕头市着重提升全社会研发资金的投入力度，旨在通过科技创新推动产业结构的优化升级，培育新型生产力。积极举办南澳科学论坛，并定期举行产学研“零距离”交流会和高校及科研机构“双月研讨会”，确保创新成果在汕头得以生根发芽。

人才被视为最为宝贵的资源，汕头市将致力于推进中长期青年发展计划，对“金凤卡”人才政策进行改进，启动新一轮的博士及硕士研究生引进计划，为创新型人才提供在汕发展的机会。此外，还将增强对知识产权的保护，充分利用市级知识产权保护中心的国家级平台优势，提升专利授权的成功率，并努力打造成为国家知识产权强市建设试点城市，从而营造浓厚的创新氛围。

创新构成了企业生存的基础、发展的动力，正因如此，科技类企业在激烈的市场竞争中得以稳固地位，这一逻辑至关重要。政府工作报告强调，需推进科技企业“3+N”服务举措，旨在培养具有自主知识产权和核心技术的众多高新技术及科技中小企业。同时，倡导科技行业领军企业牵头建立创新联盟，加强企业研发中心的建设，并集中资源扶持“三新两特一大”产业的技术创新。目标设定为，高新技术企业数量达到800家以上，新增省级及以上专精特新企业数量达到20家。

企业作为最具生机的科技创新核心，不仅是新质生产力进步的关键参与者，更是其强劲的推动力量。优化营商环境对于确保新质生产力发展的持续性，具有极其重要的价值。汕头市今年启动了“优化营商环境年”的活动，致力于提高政府服务的质量，促进审批流程的互联互通、政府与企业数据的交流共享，同时推出100项“即时审批即时上报”的服务项目、100项“无需面对面审批”的政务服务项目，并携手10个不同城市实现“跨区域办理”的合作。

优越的商务环境，促使各类先进、优质的生产要素得以顺畅地流向新兴的发展生产力领域。汕头市强调，需通过多元化途径来减少企业在土地、电力、水资源、物流以及资金等方面的支出，以此推动制造业向高质量方向发展；同时，实施开放而谨慎的监管策略，构建一个公正竞争的市场氛围；依照法律规定维护各类市场主体的合法权益，充分利用“政企直通车”等沟通平台，完善防止和解决中小企业账款拖欠问题的长效机制，并迅速协助企业解决实际困难。

数读

2023年发展成绩单

地区生产总值3158亿元增长4.2%

规模以上工业增加值增长3.4%

固定资产投资额增长9.2%

社会消费品零售总额增长3.9%

减轻企业社保负担2.9亿元利息成本3.9亿元

减税降费、退税缓费超29亿元

普惠小微企业贷款增长23.6%

金融机构贷款余额突破3000亿元

一般公共预算收入133亿元增长4.2%

民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%

2024年发展目标

地区生产总值增长5.5%

规模以上工业增加值增长6%

固定资产投资额增长5.5%

社会消费品零售总额增长6%

外贸进出口总额增长3%

一般公共预算收入增长3%

居民消费价格涨幅控制在3%左右

城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长

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